ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа № 817/679/18
адміністративне провадження № К/9901/4550/19, К/9901/4551/19, К/9901/4677/19, К/9901/4891/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 (судді - Святецький В.В., Гудима Л.Я., Довгополов О.М.) та касаційну скаргу приватного підприємства "Фірма Укрекопласт" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 (суддя - Щербаков В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, треті особи - ОСОБА_4, приватне підприємство,,Фірма Укрекопласт" про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
У березні 2018 року ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 звернулись до суду з позовами до Міністерства юстиції України про часткове скасування п.6 наказу №412/5 від 19.02.2018.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 у справі №817/686/18 об`єднано позовні вимоги у адміністративних справах №817/686/18 та №817/679/18 в одне провадження шляхом приєднання до справи №817/679/18.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 у справі №817/701/18 об`єднано позовні вимоги у адміністративних справах №817/701/18 та №817/679/18 в одне провадження шляхом приєднання до справи №817/679/18.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 у справі №817/679/18 у задоволенні клопотання про об`єднання справ - відмовлено.
29.05.2018 ОСОБА_2, ОСОБА_1 і ОСОБА_3 подано суду спільну заяву про зміну підстав позову у справі №817/679/18, в якій позивачі просили:
- визнати протиправним та скасувати п.6 наказу Міністерства юстиції України від 19.02.2018 №412/5 в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.01.2018 №39251299, №39250983, №39253238, №39250589, №39250381, №39249984, №39251622, №39251995, №39252325, №39252827 та від 19.01.2018 №39269904, прийняті державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесення записів про скасування записів, внесених на підставі цих рішень;
- визнати протиправним та скасувати п.6 наказу Міністерства юстиції України від 19.02.2018 №412/5 в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.01.2018 №39256441, №39255860, №39255425, №39255696, №39256231, №39256586, №39256741, №39256036, №392568858, прийняті державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесення записів про скасування записів, внесених на підставі цих рішень;
- визнати протиправним та скасувати п.6 наказу Міністерства юстиції України від 19.02.2018 №412/5 в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.01.2018 за №39272361, №39272589, №39342424, №39271363, №39271114, №39270882, №39270669, №39270231, №39270459, №39271810, №39272152, прийняті державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесення записів про скасування записів, внесених на підставі цих рішень.
В судовому засіданні 29.05.2018 протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Фірма Укрекопласт", ОСОБА_4 .
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до протоколу №3 загальних зборів засновників (учасників) ПП "Ленд Інвестмент" від 10.01.2018 було прийнято рішення про виключення зі складу учасників підприємства ОСОБА_2 та виплати їй належної частки статутного капіталу підприємства майном, а саме: передати земельні ділянки в кількості 11 одиниць загальною площею понад 27 га, що знаходяться на території Рівненського району, з цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства.
Фактично вказані земельні ділянки були передані ПП "Ленд Інвестмент" для ОСОБА_2 по акту №6 приймання-передачі нерухомого майна від 10.01.2018.
В подальшому, 18.01.2018 державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І. були прийняті рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на 11 земельних ділянок за №39251299, №39250983, №39253238, №39250589, №39250381, №39249984, №39251622, №39251995, №39252325, №39252827 та від 19.01.2018 №39269904.
Також, відповідно до протоколу №3 загальних зборів засновників (учасників) ПП "Ленд Інвестмент" від 10.01.2018 було прийнято рішення про виключення зі складу учасників підприємства ОСОБА_1, ОСОБА_3 та виплати їм належних часток статутного капіталу підприємства майном, а саме: передати земельні ділянки в кількості відповідно 10 одиниць загальною площею відповідно понад 30,94 га та 11 одиниць загальною площею понад 21.63 га, що знаходяться на території Рівненського району, з цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства.
Фактично вказані земельні ділянки були передані ПП "Ленд Інвестмент" для ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по акту приймання-передачі нерухомого майна від 10.01.2018 року відповідно № 7 та № 1.
18.01.2018 державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І. були прийняті рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на 10 земельних ділянок за №39256441, №39255860, №39255425, №39255696, №39256231, №39256586, №39256741, №39256036, №392568858, а 19.01.2018 - за ОСОБА_3 за №39272361, №39272589, №39342424, №39271363, №39271114, №39270882, №39270669, №39270231, №39270459, №39271810, №39272152.
12.02.2018 ОСОБА_4 через скриньку для приймання кореспонденції за №17 звернулась до Міністерства юстиції України із скаргою на проведені державними реєстраторами реєстраційні дії та на рішення державних реєстраторів, в якій просила скасувати прийняті державним реєстратором Власенком В.І. рішення від 18.01.2018 та 19.01.2018 про державну реєстрацію права власності на вище вказані земельні ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
В той же день - 12.02.2018 відповідач виготовив та зареєстрував лист за №12/4053-33-18/14к для ОСОБА_2, лист за № 9/4053-33-18/14к для ОСОБА_1 та лист за № 22/4053-33-18/14к для ОСОБА_3
14.02.2018 ОСОБА_4 звернулася до відповідача з доповненнями до скарги, які зареєстровані 14.02.2018 за вхідним номером №4416-33-18. Даними доповненнями до скарги ОСОБА_4 збільшила прохальну частину своєї скарги.
14.02.2018 о 16 год. 01 хв. на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України було розміщено оголошення про те, що розгляд скарги ОСОБА_4 відбудеться 15.02.2018 о 14 год. 30 хв. Даний факт підтверджується наданим відповідачем суду листом ДП "Національні інформаційні системи" від 04.06.2018 №2375/08.1-11.
15.02.2018 Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації розглянула скаргу ОСОБА_4, а також доповнення до скарги від 14.02.2018 та прийняла рішення, оформлене у вигляді висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 від 12.02.2018, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.02.2018 за № 4053-33-18, доповнень до неї від 14.02.2018, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14.02.2018 за № 4416-33-18.
Пунктом 6 даного висновку скарга ОСОБА_4 задоволена частково.
На підставі висновку Комісії Міністерство юстиції України 19.02.2018 видало наказ за №412/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та рішень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно", пунктом 6 якого:
а) стосовно ОСОБА_2 - скасовані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.01.2018 за №39251299, за №39250983, за №39253238, за №39250589, за №39250381, за №39249984, за №39251622, за №39251995, за №39252325, за №39252827 і від 19.01.2018 за №39269904, прийняті державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесені записи про скасування записів, внесених на підставі цих рішень;
б) стосовно ОСОБА_1 - скасовані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.01.2018 за №39256441, за №39255860, за №39255425, за №39255696, за №39256231, за №39256586, за №39256741, за №39256036, за №39256858, прийняті державним реєстратором комунального підприємства,,Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесені записи про скасування записів, внесених на підставі цих рішень;
в) стосовно ОСОБА_3 - скасовані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.01.2018 за №39272361, за №39272589, за №39342424, за №39271363, за №39271114, за №39270882, за №39270669, за №39270231, за №39270459, за №39271810, за №39272152, прийняті державним реєстратором комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І., та внесені записи про скасування записів, внесених на підставі цих рішень.
Вважаючи пункт 6 наказу відповідача від 19.02.2018 №412/5 в частині щодо ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 протиправним та незаконним, позивачі звернувся до суду з даним позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилались на те, що оскаржувані рішення було прийнято за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 (та доповнення до неї, про які позивачів навіть не було проінформовано).
Крім того, відповідачем в порушення чинних норм законодавства не було завчасно повідомлено позивачам про дату, час та місце розгляду скарги, копії скарги не надавалися, в результаті чого не було забезпечено можливість позивачам надати пояснення по суті скарги.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано п.6 наказу Міністерства юстиції України №412/5 від 19.02.2018 в частині скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.01.2018 №39251299, №39250983, №39253238, №39250589, №39250381, №39249984, №39251622, №39251995, №39252325, №39252827, від 19.01.2018 №39269904, від 18.01.2018 №39256441, №39255860, №39255425, №39255696, №39256231, №39256586, №39256741, №39256036, №39256858, від 19.01.2018 №39272361, №39272589, №39342424, №39271363, №39271114, №39370882, №39270669, №39270231, №39370459, №39371810, №39272152, прийняті державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстраційний офіс" Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області Власенком В.І. та внесення записів про скасування записів, внесених на підставі цих рішень.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_1, ОСОБА_3 відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство юстиції України, приймаючи п.6 оскаржуваного наказу №412/5 від 19.02.2018 в частині, що стосується позивачів, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зокрема, суд виходив з того, що відповідач під час розгляду скарги ОСОБА_4 та при прийнятті наказу всупереч вимог чинного законодавства України не виконав свого обов`язку завчасно повідомити позивачів про час, дату та місце розгляду скарги, надати їм копії скарги ОСОБА_4 та додані до неї документи, забезпечити можливість бути присутніми під час розгляду скарги та давати пояснення.
Крім того, повідомлення про наявність скарги ОСОБА_4 . Комісією було направлено з порушенням своєчасності повідомлення та не підпадає під розуміння "своєчасного" повідомлення зацікавлених осіб.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову в позові, апеляційний суд погодився з доводами суду першої інстанції про неналежне виконання комісією обов`язку щодо надіслання іншим заінтересованим особам копії скарги та доданих документів.
Разом з тим, що стосується повідомлення про дату, час та місце розгляду скарги ОСОБА_4, апеляційний суд дійшов висновку, що Комісія у відповідності до вимог пункту 10 Порядку №1128 належним чином виконала свій обов`язок шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту.
Що стосується забезпечення права надати письмові пояснення, які обов`язково приймаються Комісією до розгляду, апеляційний суд дійшов висновку, що вказане стосується тільки суб`єкта оскарження, а тому права позивачів не порушені. Крім того, позивачами не надано жодного доказу яким чином їх присутність на засіданні Комісії під час розгляду скарги ОСОБА_4 та можливість надати пояснення могла вплинути на її рішення.
Апеляційний суд дійшов висновку, що проведені державним реєстратором комунального підприємства "Центр реєстрації прав" Корецької районної ради Рівненської Ляшецькою Ю.А. реєстраційні дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" стосовно ПП "Фірма Укрекопласт" суперечать вимогам Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", оскільки внаслідок таких порушень без відома засновника ПП "Фірма Укрекопласт" ОСОБА_4 та всупереч її волі був змінений склад засновників ПП "Фірма Укрекопласт", що призвело до виключення ОСОБА_4 зі складу засновників вказаного приватного підприємства та в подальшому проведено державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи ПП "Ленд Інвестмент" та ПП "Лайт Інвестмент", а також передачу майна та земельних ділянок які належали ПП "Фірма Укрекопласт" до ПП "Ленд Інвестмент" та ПП "Лайт Інвестмент".
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що скасування правильного по суті рішення відповідача щодо скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, перехід права на які містить ознаки шахрайства, виходячи лише з мотивів незначного порушення процедури розгляду скарг, суперечить принципу верховенства права.