ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа № 820/4637/17
адміністративне провадження № К/9901/22347/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК Рисайклинг групп" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року (суддя Супрун Ю.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року (головуючий суддя Жигилій С.П., судді Перцова Т.С., Чалий І.С.)
у справі № 820/4637/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК Рисайклинг групп"
до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, Місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання дій неправомірними і скасування рішення,
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" (далі- ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП"), звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (далі- Чугуївської РДА Харківської області), Місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району (далі - місцевої комісії ТЕБ та НС Чугуївського району), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати незаконним з дати винесення і скасувати розпорядження голови Чугуївської РДА Харківської області від 15.03.2017 № 90 "Про утворення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району";
- визнати дії Місцевої комісії з питань ТЕБ та НС Чугуївського району по прийняттю рішень, що стосується господарської діяльності ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", які зафіксовані у Протоколі від 22.03.2017 №5 неправомірними і скасувати рішення місцевої комісії з питань ТЕБ та НС Чугуївського району, що стосується господарської діяльності ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", які зафіксовані у Протоколі від 22.03.2017 № 5.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №820/4637/17, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" з вищевказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 і постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі №820/4637/17 та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
4. Від відповідачів надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому вони просять суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 07.03.2018 року, стосовно ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", зазначено, що місцезнаходженням є: 63513, Харківська область, Чугуївський район, землі Кочетоцької сільради, зона №01, комплекс будівель № 11-Б.
6. Розпорядженням голови Чугуївської РДА Харківської області від 18.08.2015 № 375 утворена районна комісія з питань техногенної-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій.
7. Розпорядженням голови Чугуївської РДА Харківської області від 22.04.2016 № 164 внесені зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 18.08.2015 №375: викладено назву комісії з питань техногенної-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій : "Місцева комісія з питань техногенної-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Чугуївського району" та інші зміни.
8. Заявою від 29.08.2016 до голови Чугуївської РДА Харківської області звернулася група осіб з питання діяльності ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" та впливу товариства на довкілля.
9. Згідно з протоколом № 31 дослідження повітря населених місць від 02.09.2016:
Місцем відбору повітря зазначено: ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", Харківська область, Чугуївський район, землі Кочетоцької селищної ради, зона № 01, комп. будівель №11.
Характеристика джерел забруднення, висота джерел викидів над поверхнею землі (м) мінімальна-максимальна 12м.
Потужність викидів інгредієнтів, за якими ведеться контроль (г/сек) за даними статистичної звітності підприємства інтенсивність відомості не надані. Відстань від джерела забруднення: Т.1-50 м від джерела забруднення.
Форма факелу: факел слабкий хвилеподібний.
10. Згідно з висновком санітарного лікаря, який відображено в протоколі від 02.09.2016 № 31 у досліджених разових пробах атмосферного повітря, встановлено перевищення гранично допустимих концентрацій по таким хімічним речовинам: фенол перевищення нормативу складає 1,1-1,4 рази, що не відповідає вимогам "Гранично допустимі концентрації хімічних та біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць", затвердженого т.в.о. головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015.
11. Протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 27.03.2016 № 109/01-04, який складено Державною екологічною інспекцією у Харківській області не встановлено перевищень щодо викидів забруднюючих речовин.
12. Протоколами досліджень повітря населених місць від 04.07.2017 № 030717, від 04.07.2017 № 030717/2, від 01.06.2017 № 230517, від 23.09.2016 № 173/1, від 04.05.2017 №СГЛ ВКАП 62-1/2017, від 04.05.2017 № СГЛ ВКАП 62-2/2017 не виявлено перевищень ГДК шкідливих речовин у відповідності до "Гранично допустимі концентрації хімічних та біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць", затвердженого т.в.о. головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015.
13. У протоколах не зазначено "Характеристика джерел забруднення, висота джерел викидів над поверхнею землі (м) мінімальна-максимальна", щодо відображення форми факелу зазначено: "факел відсутній".
14. Протоколом вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 27.03.2016 № 109/01-04 встановлені порушення: 1) зберігання та видалення відходів не здійснюється відповідно до вимог екологічної безпеки; 2) статистична звітність щодо поводження з відходами не подається (зазначене є невиконанням п. 5 припису від 26.12.2016 № 02-25/246); 3) на державний обліку галузі охорони атмосферного повітря ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" не взято (зазначене є невиконанням п. 6 припису від 26.12.2016 № 02-25/246); на підприємстві наявні реєстрові картки об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів. Вказані реєстрові картки підлягають корегуванню у зв`язку з утворенням від виробничої діяльності відходів технічного вуглецю та металобрухту.
15. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2017 у справі № 820/680/17 позов ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" до Державної екологічної інспекції у Харківській області про скасування припису від 26.12.2016 № 02-25/246 Державної екологічної інспекції у Харківській області - задоволено в повному обсязі.
16. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі № 820/680/17 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2017 скасовано в частині задоволення позову про скасування п. 6 припису від 26.12.2016 № 02-25/246 Державної екологічної інспекції у Харківській області. В цій частині прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2017 у справі № 820/680/17 - залишено без змін.
17. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі № 820/6410/16 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чугуївська районна державна адміністрація Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чугуївський завод будматеріалів" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
18. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2017 у справі № 820/6410/16 постанова Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 змінена в частині підстав та мотивів відмови в задоволенні позову. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №820/6410/16 залишено без змін.
19. В окресленій постанові зазначено, що "Зокрема, не усунуто порушення "Підприємство не облаштовано системою зовнішнього протипожежного водопроводу відповідно до вимог ДБВ 2.5.-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі"."
20. 13.02.2017 громадська організація "Екологічний корпус" звернулася до голови Чугуївської РДА Харківської області з листом про діяльність ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП".
21. Громадська організація "Екологічний корпус" 22.02.2017 звернулася до голови Чугуївської РДА Харківської області з листом про діяльність ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП".
22. Листом зверненням від 10.03.2017 № 117 до голови Чугуївської РДА Харківської області звернулася Харківська обласна громадська організація "Спілка ветеранів АТО" з питання забруднення навколишнього природного середовища.
23. Розпорядженням від 15.03.2017 № 90 Головою Чугуївської РДА Харківської області прийнято розпорядження "Про утворення місцевої комісії з питань техногенної-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району".
За змістом зазначеного розпорядження серед іншого зазначено, що керуючись ст.ст. 6, 25 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання ст. 6 Кодексу цивільного захисту України, Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенного-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409, та з метою координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організації району, пов`язаної з забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захистом населення і території від наслідків надзвичайних ситуацій, запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій і реагуванням на них: 1. Утворити місцеву комісію з питань техногенного-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району та затвердити її посадовий склад (додається).
24. Листом від 16.03.2017 за № 02-35/890 керівника ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" запрошено на 22.03.2017 о 10 годині 20 хвилин на позачергове засідання місцевої комісії з питань ТЕБ та НС Чугуївського району з питання: про ситуацію, що склалася на території Кочетоцької селищної ради за результатами роботи підприємства ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" з переробці автомобільних шин в пічне паливо методом термолізу (піролізу). Окреслений лист ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" доведено особисто 17.03.2017.
25. Місцевою комісією з питань ТЕБ та НС Чугуївського району 22.03.2017 прийнято Протокол № 5.
26. Згідно зі змістом Протоколу від 22.03.2017 № 5 встановлений порядок денний: "Про екологічну ситуацію, що склалась на території Кочетоцької селищної ради за результатами роботи підприємства ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" по переробці автомобільних шин в пічне паливо методом термолізу (піролізу)".
27. За результатами Протоколом від 22.03.2017 № 5 комісія вирішила:
1. Екологічна ситуація, що склалася за результатами діяльності ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", має ознаки організації виробництва з чисельними порушеннями вимог техногенної та пожежної безпеки, з викидами забруднюючих речовин в атмосферу (без облаштування відповідних очисних споруд з очищення димових газів перед викидом в атмосферу від органічних сполук дожигом в кисневому середовищі, а від кислот і ангідридів кислот - обробкою водою) та в ґрунт, і що підпадає під значення показників ознак можливої надзвичайної ситуації техногенного характеру за кодами:
10421 - НС внаслідок наявності в атмосферному повітрі шкідливих (забруднюючих) речовин понад ГДК;
10410 - НС унаслідок наявності в ґрунті шкідливих (забруднюючих) речовин понад ГДК.
2. З метою запобігання виникненню можливої надзвичайної ситуації техногенного характеру, припинення дії небезпечних факторів від діяльності виробництва та збереження життя та здоров`я людей, рекомендувати керівництву ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" припинити діяльність підприємства з виробництва палива пічного шляхом використання вторинної сировини, отриманої при утилізації вуглеводневомістких відходів. Термін виконання - негайно.
3. Сектору цивільного захисту районної державної адміністрації (Лучников М.С.) направити копію протоколу даного засідання місцевої комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району (з матеріалами) на адресу регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської області (через Департамент цивільного захисту Харківської обласної адміністрації) для подальшого розгляду причин виникнення передумов можливої надзвичайної ситуації техногенного характеру за кодами 10421 і 10410 та внесення пропозиції щодо притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у їх виникненні.
З метою підтвердження/ спростування можливих ознак надзвичайної ситуації техногенного характеру за кодами 10421, 10410, направити клопотання до регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської області про призначення лабораторних досліджень повітря населених місць із залученням спеціалістів ДП Харківський ОЛЦМОЗ, Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Харківській області відповідно до методики відбору, затвердженої наказом МОЗ та провести відбір проб (обов`язково під час роботи підприємства) на:
Т.1 - на відстані 500 м від джерела забруднення до СЗЗ;
Т.2 - на відстані 50 м від джерела забруднення на території житлової забудови заявника в смт. Кочеток, вул. Цегельна, 244;
Т.З - на відстані 525 м від джерела забруднення біля садового товариства "Потенціал";
Т.4-на відстані 300 м від джерел забруднення на межі СЗЗ;
Т.5 - на відстані 400 м від джерел забруднення на межі СЗЗ, на визначення ГДК таких показників:
оксид азоту (оксид та діоксин азоту) в перерахунку на діоксин азоту;
водень ціаністий;
сажа;
сірководень;
діоксин сірки (діоксин та триоксид) в перерахунку на діоксин сірки;
вуглець оксид;
метан;
формальдегід;
вуглеводні насичені С12-С19; діоксин вуглецю; тощо.
Також, з метою запобігання загрози життю та здоров`ю людей внаслідок відсутності на виробництві ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" відповідних очисних споруд, устаткування і апаратури для очистки викидів, вловлювання або знешкодження забруднюючих речовин та контролю за їх роботою, направити клопотання до регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської області про залучення спеціалістів Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Харківській області для проведення перевірки на предмет дотримання ТОВ "ТСК РИСАЙКЛ1НГ ГРУПП" вимог містобудівного законодавства, встановлення причин експлуатації об`єкту підвищеної екологічної небезпеки без очисних споруд та прийняття рішення про заборону його експлуатації в установленому Законом порядку.
4. Чугуївському районному відділу ГУ ДСНС України у Харківській області згідно доручення судді Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2017 року провести відповідно до чинного законодавства України та заявою ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП позапланову перевірку підприємства з метою підтвердження/ спростування фактів усунення порушень вимог техногенної та пожежної безпеки на виробництві.
5.Відповідно до вимог ст. 2, ч. 1 ст. 36 Закону України "Про Національну поліцію" контроль за виконанням п. 2 рішення Комісії покласти на начальника Чугуївського відділу поліції ГУ Національної поліції в Харківській області Парфьонова О. В.
28. На адресу Голови Чугуївської РДА Харківської області та голові місцевої комісії з питань ТЕБ та НС Чугуївського району від 05.04.2017 за вх. № 35/17 направленні заперечення від ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП", які отримано 06.04.2017.
29. За змістом зазначеного заперечення ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" просить скасувати рішення зафіксоване у Протоколі № 5 місцевої комісії з питань техногенного-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району.
30. Супровідний листом "про надання висновку на заперечення" від 03.05.2017 за вих. №02-35/1499 директору ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" направлено третій примірник висновку на заперечення ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" проти висновку та рішення місцевої комісії з питань техногенного-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району викладених у протоколі від 22.03.2017 № 5 позачергового засідання комісії.
31. Згідно зі змістом висновку на заперечення ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" проти висновку та рішення місцевої комісії з питань ТЕБ та НС Чугуївського району, викладених у протоколі від 22.03.2017 № 5 позачергового засідання комісії - заперечення не прийнято.
32. Незгода ТОВ "ТСК РИСАЙКЛИНГ ГРУПП" з розпорядженням голови Чугуївської РДА Харківської області від 15.03.2017 № 90 "Про утворення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району" та діями відповідачів, зафіксованими протоколом від 22.03.2017 №5 стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
33. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанції виходили з необґрунтованості позовних вимог та дійшли висновку про дотримання відповідачами вимог законодавства при винесенні розпорядження від 15.03.2017 № 90 "Про утворення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району" та при вчиненні дій Місцевою комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Чугуївського району при прийнятті Протоколу від 22.03.2017 № 5.