ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2021 року
м. Київ
справа № 140/2133/19
адміністративне провадження № К/9901/36860/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Волинської обласної ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2
про скасування рішень,
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Чайки Олексія Феофановича на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 (головуючий суддя - Дмитрук В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 (головуючий суддя - Гудим Л.Я., судді - Судова-Хомюк Н.М., Святецький В.В.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2, в якому просив суд скасувати рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 №21/26 "Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації" та рішення конкурсної комісії від 04.09.2018 №8 про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що конкурсна комісія обласної ради спочатку допустила до конкурсу, а потім визнала переможцем особу, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам щодо керівника закладу освіти.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
4. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу на заміщення вакантної посади та відповідно призначення обласною радою переможця конкурсу на посаду за своєю правовою природою є дискреційними повноваженнями зазначених органів. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що комісією вчинено усі необхідні дії, передбачені Положенням №13/20, а з наданих доказів не вбачається порушення порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій.
5. Суд апеляційної інстанції підтримав зазначені висновки, та вказав, що спірні рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 №21/26 та конкурсної комісії від 04.09.2018 №8 стосуються третьої особи, зазначеної в такому акті індивідуальної дії, а тому породжують певні права та обов`язки виключно для неї. Відсутність у позивача прав чи обов`язків у зв`язку з прийняттям оскаржених рішень не породжує для останнього і права на захист.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
6. У грудні 2019 року представник ОСОБА_1 - адвокат Чайка Олексій Феофанович подав касаційну скаргу на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019. У касаційний скарзі представник позивача, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що приймаючи спірні рішення, відповідачем порушено вимоги Закону України "Про загальну середню освіту" та Закону України "Про позашкільну освіту" в частині вимоги до кандидата на посаду керівника закладу мати стаж педагогічної роботи не менше трьох років.
8. Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі №817/1678/18, позивач стверджує, що у спірних правовідносинах наявний публічний інтерес територіальної громади, у спільній власності якої перебуває комунальний заклад, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу мають похідний, другорядний характер.
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вважає доводи касаційної скарги необґрунтованими, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Відповідач зазначає, що позивачем не доведено порушення його прав, свобод та законних інтересів внаслідок прийняття спірних рішень. Крім того, вказує, що трудові відносини з переможцем конкурсу - ОСОБА_2, припинили свою дію з 30.09.2019 внаслідок закінчення строку трудового договору, а тому обраний позивачем спосіб захисту не забезпечить захисту прав та інтересів позивача навіть якщо б вони були порушені.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
10. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.12.2019 для розгляду справи №140/2133/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Білак М.В., Калашнікова О.В.
11. Ухвалою Верховного Суду від 03.01.2020 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
12. Ухвалою Верховного Суду від 28.01.2021 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
13. Центр туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації є підприємством спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Засновником зазначеної юридичної особи є Волинська обласна рада.
14. 12 липня 2018 року оголошений конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської облдержадміністрації. На вакантну посаду претендувало 4 особи: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 .
15. 04 вересня 2018 року відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації, результати якого були оформлені протоколом №8 засідання конкурсної комісії від 04.09.2018. Переможцем конкурсу на зазначену посаду визнано ОСОБА_2 .
16. 04 вересня 2018 року конкурсною комісією Волинської обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області прийнято рішення №8/7, відповідно до якого переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 та рекомендовано постійній комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім`ї, молоді, спорту та туризму підтримати кандидатуру ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації на строк 1 рік.
17. Рішенням постійної комісії Волинської обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім`ї, молоді, спорту та туризму Волинської обласної ради від 13.09.2018 №33/2 рекомендовано депутатам розглянути проект рішення "Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації".
18. 26 вересня 2018 року Волинською обласною радою прийнято рішення №21/26 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації на контрактній основі, терміном 1 рік та доручено голові обласної ради укласти контракт з ОСОБА_2 .
19. 01 жовтня 2018 року між Волинською обласною радою та директором Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 укладено контракт зі строком дії до 30.09.2019.
ІІІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
20. Закон України "Про позашкільну освіту"
20.1. Частиною другою статті 23 Закону передбачено, що керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.
21. Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затверджений рішенням Волинської обласної ради від 12.04.2017 №13/20
21.1. Згідно із пунктом 19 Положення конкурс оголошується за рішенням конкурсної комісії не пізніше 10 робочих днів після прийняття відповідного рішення комісії. Оголошення про проведення конкурсу публікується в обласних друкованих засобах масової інформації та розміщується на веб-сайті обласної ради.
21.2. Пунктом 26 Положення передбачено, що комісія розглядає документи, подані претендентами на участь у конкурсі. Засідання конкурсної комісії при цьому є відкритим. Конкурсна комісія на своєму засіданні має право заслухати претендента на участь у конкурсі. За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі несвоєчасного та неповного подання ним пакету документів.