ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа №420/40/20
адміністративне провадження №К/9901/13615/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 (головуючий суддя Бжассо Н.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Шевчук О.А., суддів Бойка А.В., Федусика А.Г.)
у справі №420/40/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. В січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якій просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 1 пенсії за вислугу років з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704), у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення у справі за цим позовом та встановити відповідачу строк, упродовж якого ним має бути виконане судове рішення та надано до суду звіт.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2000, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020, адміністративний позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років до 70 відсотків сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позову - відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права просив змінити оскаржувані судові рішення та задовольнити позов повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Закону 2262-ХІІ з 04.11.1994.
5. Пенсія позивачу була призначена за вислугою років у розмірі 75% грошового забезпечення.
6. В подальшому, внаслідок законодавчих змін, основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 90 % грошового забезпечення.
7. Під час здійснення 26.03.2018 перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови КМУ №103 відповідач застосував величину грошового забезпечення - 70%.
8. 28.11.2019 ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням 90% сум грошового забезпечення.
9. 15.12.2019 ГУ ПФУ в Одеській області надало відповідь № 3345/Б-11 на заяву позивача щодо перерахунку пенсії, у якій зазначено, що перерахунок пенсії позивача здійснено в межах чинного законодавства.
10. Вважаючи незаконними зазначені дії та рішення відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що зменшення відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років до 70 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року є протиправним. Суди зазначили, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
12. Проте, суди зобов`язали відповідача перерахувати пенсію позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% від сум грошового забезпечення, оскільки саме у такому відсотковому розмірі відносно грошового забезпечення пенсія позивачу була призначена.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. У своїй касаційній скарзі відповідач зазначає, що суди попередніх інстанцій невірно тлумачать висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 16.10.2019 (справа №240/5401/18).
14. Наголошує, що конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, їх звуження також не допускається. Окремо звертає увагу суду, що норми ст. 13 Закону 2262-ХІІ, за загальним правилом, зворотної сили не мають.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходить з такого.
16. Відповідачем судові рішення у справі в касаційному порядку не оскаржені, а тому Верховний Суд переглядає оскаржувані судові рішення виключно в межах касаційної скарги.
17. Згідно з п. а ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону 2262-ХІІ (в редакції, чинній станом на час проведення перерахунку пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення
18. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
19. Натомість, як вже зазначено вище, позивач наголошує, що має право на перерахунок пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення (як він отримував станом на день проведення перерахунку).
20. Для правильного вирішення зазначеної касаційної скарги слід відповісти на питання, у якому у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення слід здійснити перерахунок пенсії позивача.
21. Подібні правовідносини вже неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді.