Постанова
Іменем України
20 січня 2021 року
м. Київ
справа № 465/4195/15-ц
провадження № 61-25706св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач),
суддів: Карпенко С. О., Петрова Є. В., Стрільчука В. А., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, фізична особа-підприємець ОСОБА_2,
відповідач - Львівська міська рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадженнякасаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Апеляційного суду Львівської області від 02 березня 2017 року у складі колегії суддів: Приколоти Т. І., Мікуш Ю. Р., Павлишина О. Ф.,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення" ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Описова частина
Короткий зміст вимог позовної заяви
У червні 2015 року ОСОБА_1 та фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Львівської міської ради про визнання договору оренди землі поновленим.
Позов мотивовано тим, що 12 березня 2010 року між відповідачем (орендодавцем) та позивачами (орендарями) укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель 07 жовтня 2010 року за №04:10:471:00025 КИ.04-2 та у Львівській міській раді за № Ф-1455 від 12 березня 2010 року у книзі записів договорів оренди землі Ф-2 вчинено відповідні записи.
Згідно з умовами договору орендодавець передав на 5 років до 18 лютого 2015 року орендарям у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер № 4610136900:03:002:0017 загальною площею 0,0110 га, у тому числі під забудовою - 0,0068 га, під твердим покриттям - 0,0041 га, для обслуговування павільйону - кафе.
Відповідно до Закону України "Про оренду землі" позивачі 31 січня 2015 року звернулися до відповідача з повідомленням про поновлення договору оренди землі з додатками, а саме додатковою угодою про поновлення терміну дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року та копією договору оренди землі з додатками від 12 березня 2010 року.
У відповідь на звернення Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило, що Львівська міська рада не приймала рішень щодо особи уповноваженої підписувати додаткову угоду до договору оренди землі за відсутності ухвали міської ради про надання в оренду землі.
На повторне звернення позивачів від 18 травня 2015 року про повідомлення їх щодо підписання Додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року відповіді не надійшло.
Станом на час подання позову позивачі продовжують користуватися земельною ділянкою та сплачують орендну плату, яка приймається відповідачем без застережень, заперечень щодо поновлення договору відповідач позивачам не надсилав.
З урахуванням збільшення позовних вимог, позивачі просили суд:
визнати недійсним частково пункт 8 договору оренди землі від 12 березня 2010 року, а саме щодо посилання в ньому про укладення договору до 18 лютого 2015 року;
визнати договір оренди землі укладений між Львівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 і громадянкою ОСОБА_1 12 березня 2010 року, зареєстрований у Львівській міській раді 12 березня 2010 року № Ф-1455 та у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 07 жовтня 2010 року за № 04:10:471:00025 КИ.04-2, таким, що укладено на 5 років до 12 березня 2015 року;
визнати договір оренди землі укладений між Львівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 і громадянкою ОСОБА_1 12 березня 2010 року, зареєстрований у Львівській міській раді 12 березня 2010 року № Ф-1455 та у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 07 жовтня 2010 року за № 04:10:471:00025 КИ.04-2, поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, а саме до 12 березня 2020 року;
зобов`язати Львівську міську раду надати орендарям підписану додаткову угоду про поновлення терміну оренди дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року;
стягнути із відповідача на їх користь судові витрати.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 25 травня 2016 року позов задоволено.
Визнано недійсним пункт 8 договору оренди землі від 12 березня 2010 року, який укладено між Львівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та ОСОБА_1, який зареєстрований у Львівській міській раді від 12 березня 2016 року за № Ф - 1455 та у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 07 жовтня 2010 року за № 04:10:471: 00025 КИ.04-2, у частині посилання в ньому про укладення договору до 18 лютого 2015 року.
Визнано договір оренди землі від 12 березня 2010 року, який укладено між Львівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та ОСОБА_1, який зареєстрований у Львівській міській раді від 12 березня 2016 року за № Ф - 1455 та у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК 07 жовтня 2010 року за № 04:10:471: 00025 КИ.04-2, таким, що укладено на п`ять років до 12 березня 2015 року та поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, а саме до 12 березня 2020 року.
Зобов`язано Львівську міську раду надати орендарям ОСОБА_2 та ОСОБА_1 підписану додаткову угоду про поновлення строку оренди дії договору оренди від 12 березня 2010 року.
Стягнуто з Львівської міської ради на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 відшкодування витрат зі сплати судового збору у розмірі по 243,60 грн кожному.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, щопозивачі повідомили відповідача про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, після закінчення строку дії договору оренди землі продовжували користуватися земельною ділянкою і сплачували орендну плату, яка приймалася відповідачем без застережень, доказів, які б свідчили про наявність заперечень відповідача проти продовження строку договору немає.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
На рішення місцевого суду Львівська міська рада подала апеляційну скаргу.
Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 02 березня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано і ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що позивачі не дотрималися строків повідомлення про намір реалізації свого переважного права на поновлення договору оренди на новий строк. Відсутність згоди орендодавця на поновлення договору, про що він повідомив у встановлений строк, є відмовою у поновленні договору на новий строк, оскільки сторони не досягли згоди в істотних умовах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою, у якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення місцевого суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що позивачі дотрималися місячного терміну щодо направлення повідомлення про продовження строку договору. Нове рішення ухвалене на встановлених апеляційним судом фактах, які не підтверджені належними доказами та припущеннях, зокрема щодо доказу направлення та отримання позивачами листа Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин від 15 січня 2015 року про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки та повідомлення орендодавця щодо поновлення договору.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 травня 2017 року відкрито касаційне провадження, витребувано справу з суду першої інстанції.
У вересні 2017 року справа надійшла до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
У травні 2018 року справу передано судді-доповідачу Мартєву С. Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 09 вересня 2019 року справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2019 року касаційне провадження у справі зупинено до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 378/596/16-ц.
Ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2020 року поновлено касаційне провадження у справі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 12 березня 2010 року згідно з ухвалою Львівської міської ради від 07 червня 2007 року № 899 "Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі - продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові" та ухвалою Львівської міської ради від 18 лютого 2010 року № 3316 "Про користування фізичною особою- підприємцем ОСОБА_2 та громадянкою ОСОБА_1 земельною ділянкою на АДРЕСА_1 ", укладено договір оренди землі на 5 років до 18 лютого 2015 року, який був зареєстрований у Львівському міському відділі Львівської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 жовтня 2010 року за № 04:10:471:00025 КИ.04-2, а також у Львівській міській раді за № Ф-1455 від 12 березня 2010 року про що у книзі записів Договорів оренди землі Ф-2 вчинено запис.
Предметом договору є земельна ділянка загальною площею 0,0110 га (кадастровий номер 4610156900:03:002:0017), яка відноситься до земель громадської та житлової забудови, надана у строкове платне користування для обслуговування павільйону - кафе.
Нормативна грошова оцінка на час укладення договору визначена у 94 741,90 грн, орендна плата - 9 474,19 в рік (пункт 9 договору).
Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради 15 січня 2015 року інформувало позивачів, що у зв`язку із закінченням терміну договору оренди земельної ділянки, їм необхідно звернутися з листом - клопотанням щодо продовження терміну оренди землі при умові використання земельної ділянки та подати в Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради документи із доданим переліком (т. 2, а. с. 18).
До відома позивачів доведено, що Львівською міською радою прийнято ухвалу від 25 грудня 2014 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова", відповідно до якої з 01 січня 2015 року введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель м. Львова.
Позивачі 31 січня 2015 року звернулися до відповідача з повідомленням про поновлення договору оренди землі (вх. № З-c-2109) з додатками, а саме додатковою угодою про поновлення терміну дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року та копією договору оренди землі з додатками від 12 березня 2010 року.
На звернення позивачів 23 лютого 2015 року Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради інформувало їх, що укладення додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року № Ф-1455 відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" здійснюється уповноваженим керівником органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель комунальної власності). Керівник органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки комунальної власності, визначається рішенням цього органу.
Львівська міська рада не приймала рішень щодо особи уповноваженої підписувати додаткову угоду до договору оренди землі за відсутності ухвали міської ради про надання в оренду землі.
Відповідно до Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі - продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові, затвердженого ухвалою міської ради від 26 липня 2012 року № 1675, підставою для укладення договору оренди земельної ділянки є ухвала міської ради про передачу земельної ділянки (її частини) в оренду з обов`язковим визначенням категорії земель за основним цільовим призначенням (відповідно до статті 19 ЗК України) та категорії земель за функцією використання (для фіскальних цілей) або протокол аукціону, у разі набуття права оренди на земельну ділянку на конкурентних засадах (т. 1, а. с. 21).
Посилаючись на статтю 33 Закону України "Про оренду землі" 18 травня 2015 року позивачі повторно звернулися до відповідача та просили повідомити їх чи підписана додаткова угода про поновлення терміну дії договору оренди землі від 12 березня 2010 року та чи поновлено договір оренди.
Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, листом від 09 червня 2015 року повідомило позивачів про перелік документів, які необхідно надати для продовження терміну дії договору оренди, які були наведені у листі від 15 січня 2015 року.
Повідомлено, що міською радою прийнято ухвалу від 25 грудня 2014 року № 4250 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова", якою введено в дію з 01 січня 2015 року нову нормативну грошову оцінку земель м. Львова. Річний розмір орендної плати за землю у м. Львові з 01 січня 2015 року розраховується відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, затвердженої ухвалою від 25 грудня 2014 року № 4250.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до пункту 2 розділу II "Перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Частиною другою статті 389 ЦПК України (у редакції чинній на час подання касаційної скарги) передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.