ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа №640/24233/19
адміністративне провадження №К/9901/16807/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №640/16620/19
за позовом Київського квартирно-експлуатаційного управління до Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального регіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за участю третьої особи - ОСОБА_1 - про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,
за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2020 року, прийняту у складі головуючого судді: Безименної Н.В., суддів: Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2019 року Київське квартирно-експлуатаційне управління звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати постанову Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального регіонального управління Міністерства юстиції про стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження №55926913 від 18.11.2019;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження №60643696 від 18.11.2019 з виконання постанови від 18.11.2019 про стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження №55926913.
2. Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказував на те, що 05.03.2018 державним виконавцем Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві винесено постанову №ВП 55926913 від 05.03.2018 про відкриття виконавчого провадження, надано позивачу 10 днів на добровільне виконання постанови та ухвалено стягнути з останнього виконавчий збір у сумі 14 892, 00 грн. Крім того, постановою старшого державного виконавця Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 18.11.2019 закрито виконавче провадження у справі №ВП №55926913 та стягнуто з позивача виконавчий збір у сумі 16 692, 00 грн; на підставі вказаної постанови, старшим державним виконавцем Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві винесено оскаржувану постанову №60643696 від 18.11.2019 з виконання постанови від 18.11.2019 про стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження №55926913. Позивач вважає, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем із порушенням вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), оскільки відповідачем стягнуто з позивача подвійний розмір виконавчого збору.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року, позовні вимоги задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відкриття виконавчого провадження ВП №60643696 з виконання постанови від 18.11.2019 про стягнення виконавчого збору у сумі 16 692, 00 грн у межах виконавчого провадження №55926913.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.03.2018 ВП №55926913 була скасована у судовому порядку, державний виконавець в подальшому закінчив виконавче провадження як таке, що фактично виконано у повному обсязі, відсутні правові підстави для стягнення виконавчого збору, а відтак, постанова про відкриття виконавчого провадження №60643696 від 18.11.2019 підлягає скасуванню.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2020 року скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2020 року, прийнято нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що постанова старшого державного виконавця від 05.03.2018 про відкриття виконавчого провадження ВП №55926913 є чинною, в судовому порядку не скасована, при цьому закінчення виконавчого провадження ВП №55926913 відбулось на підставі постанови старшого державного виконавця від 18 листопада 2019 року внаслідок повного фактичного виконання судового рішення у відповідності до п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України "Про виконавче провадження", після відкриття виконавчого провадження, а тому відсутні підстави для застосування частини дев`ятої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження".
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2020 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Київським квартирно-експлуатаційним управлінням подано касаційну скаргу, в якій позивач просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції було порушено норми процесуального права, оскільки апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції надійшла на адресу позивача не в повному обсязі і без додатків, що в свою чергу унеможливило його скористатися своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу. Також в ухвалі про відкриття апеляційного провадження судом не встановлено процесуального строку на подання відзиву на апеляційну скаргу, що суперечить приписам КАС України. Судом апеляційної інстанції не було враховано правового висновку, викладеного в постановах Верховного Суду України від 12.07.2017 у справі №6-708цс17; від 08.07.2015 у справі №3-316гс15; постановах Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 24.12.2019 в справі №810/3214/18, від 01.04.2020 в справі №569/11423/17. Солом`янським районним відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального регіонального управління Міністерства юстиції вже вирішувалося питання про стягнення виконавчого збору з боржника в межах виконавчого провадження №55926913, тобто відповідачем застосовано подвійне стягнення, що суперечить Закону №1404-VIII.
IV. Позиція інших учасників справи
9. ОСОБА_1 скористався своїм процесуальним правом та подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу 10 липня 2020 року передано для розгляду колегії суддів у складі: Яковенка М.М. (головуючого судді), Дашутіна І.В., Шишова О.О.
11. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року відкрито касаційне провадження за скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2020 року.
12. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 01 жовтня 2020 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 01 жовтня 2020 року №1878/0/78-20.
13. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року касаційну скаргу прийнято до провадження.
14. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 26 січня 2021 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 28 січня 2021 року.
VI. Стислий виклад обставин, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
15. Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017 у справі №826/25369/15 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України щодо не надання інформації на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 28.10.2015 у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації": у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
16. За наслідками оскарження вказаного судового рішення в апеляційному порядку, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2017 апеляційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України залишено без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2017 року в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України надати достовірну, повну та точну інформацію на запит на отримання публічної інформації від 28.10.2015 - скасовано та прийнято в цій частині нове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково, зобов`язано Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України вирішити питання про надання достовірної, повної та точної інформації на запит на отримання публічної інформації від 28.10.2015 згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації". В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2017 року залишено без змін.
17. 10 серпня 2017 року Окружним адміністративним судом м.Києва видано виконавчий лист №826/25369/15, на підставі якого старшим державним виконавцем Солом`янського РВ ДВС м.Києва ГТУЮ у м.Києві Браташовою В.І. винесено постанову від 05 березня 2018 року про відкриття виконавчого провадження №55926913, в якій зазначено про необхідність боржнику - Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнення з боржника виконавчого збору.
18. За наслідками оскарження вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження №55926913 в судовому порядку, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 вересня 2018 року у справі №826/7432/18 адміністративний позов Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову від 05.03.2018 про відкриття виконавчого провадження №55926913.
19. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року у справі №826/7432/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2018 року скасовано, у задоволенні адміністративного позову Київського квартирно-експлуатаційного управління до Солом`янського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м.Києві про визнання дій неправомірними та визнання постанови недійсною відмовлено.
20. 18 листопада 2019 року старшим державним виконавцем Солом`янського РВ ДВС м.Києва ГТУЮ у м.Києві Браташовою В.І. винесено постанову ВП №55926913 (а.с.13) про стягнення виконавчого збору з Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України в розмірі 16692,00 грн.
21. Старшим державним виконавцем 18 листопада 2019 року винесено дві постанови:
- про закінчення виконавчого провадження ВП №55926913 (а.с.15) у зв`язку з фактичним повним виконанням рішення на підставі п.9 ч.1 статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження";
- про відкриття виконавчого провадження ВП №60643696 (а.с.11) з виконання постанови №55926913 від 18 листопада 2019 року щодо стягнення з Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн.
22. Вважаючи протиправними постанови відповідача про стягнення виконавчого збору та про відкриття виконавчого провадження з його стягнення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
VIІ. Джерела права й акти їхнього застосування
23. Конституція України від 28 червня 1996 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.