ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа №823/653/17
адміністративне провадження №К/9901/50450/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №823/653/17
за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, за участю третіх осіб - Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, прийняту в складі головуючого судді: Парінова А.Б., суддів Беспалова О.О., Федотова І.В.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії голови правління Пенсійного фонду України Зарудного О.Б., пов`язані із виданням і підписанням п. 4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 №213-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області";
- визнати протиправним та скасувати п. 4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 №213-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області";
- поновити позивача на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області;
- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.04.2017 і до моменту фактичного поновлення на публічній службі;
- допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць;
- зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень при нарахуванні відповідних платежів, провести їх з урахуванням п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення";
- зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень сплатити належні платежі до Державного бюджету України та державних цільових фондів з донарахованих сум, забезпечити подання належної звітності до контролюючих органів, провести відповідні перерахунки попередньо виплачених платежів з урахуванням рішення суду;
- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними та направити її Кабінету Міністрів України та Міністерству соціальної політики України;
- встановити строк для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови;
- постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Правління Пенсійного Фонду України усунути причини та умови, що сприяли порушенню трудового законодавства та направити її Кабінету Міністрів України та Міністерству соціальної політики України.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на незаконні дії відповідачів, пов`язані з порушенням норм законодавства, що регулює трудові відносини, а саме процедуру звільнення з роботи. Так, позивач вказує, що 31.03.2017 звільнений з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області у зв`язку з реорганізацією відповідно до п.4 ст. 83 та п.1 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу". Вказує, що він працював на посаді керівника управління безперервно з 16 серпня 2000 року, тобто 16 повних років. Непропонування посади начальника відділу пов`язано, на думку позивача, з упередженим ставленням до позивача з боку Пенсійного фонду, що має своє підтвердження у наявності судових рішень, які набрали законної сили. Також позивач вказує, що оскаржуваний наказ Пенсійного фонду України від 29.03.2017 №213-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області" видано не в умовах воєнного чи надзвичайного стану, та у зв`язку з його прийняттям було протиправно допущено обмеження права позивача на працю та доступу до державної служби, тому вищезазначений наказ, на думку позивача, є таким, що суперечить положенням Конституції України і є протиправним.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано наказ Пенсійного фонду України від 29.03.2017 №213-о "Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області" в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області;
- поновлено позивача на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області з 03.04.2017;
- вирішено стягнути зі Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_1 суму середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у розмірі 90630,00 грн (дев`яносто тисяч шістсот тридцять грн 00 коп ) без урахування обов`язкових податків та зборів;
- вирішено допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення позивача на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області з 03.04.2017;
- звернуто до негайного виконання постанову суду в частині стягнення суми середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах одного місяця у розмірі 4488,75 грн (чотири тисячі чотириста вісімдесят вісім грн 75 коп) без урахування обов`язкових податків та зборів;
- зобов`язано Пенсійний фонд України та Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.
В іншій частині позову відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення приписів статті 9 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2005 №889-VІІІ попередження позивача про наступне звільнення було проведено не належним чином. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з огляду на вимоги частини восьмої статті 9 Закону України "Про державну службу" наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" вважається скасованим у силу закону у частині, що стосується позивача. Також при звільненні позивачу не було запропоновано всі наявні рівнозначні вакантні посади.
5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року залишено без змін рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2018 року.
6. Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду про те, що при звільненні позивача відповідачем не було дотримано гарантій, які передбачені статтею 49-2 Кодексу законів про працю України, оскільки не запропоновано ОСОБА_1 вакантні рівнозначні посади та не враховано його кваліфікацію. Разом з цим, суд апеляційної інстанції вважав помилковим висновок суду першої інстанції в частині застосування до спірних правовідносин щодо ознайомлення позивача із наказом про наступне звільнення у зв`язку з реорганізацією державного органу положення статті 9 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2005 №889-VІІІ, оскільки вони врегульовують відносини щодо виконання державним службовцем наказів (доручень) керівництва, що підлягають виконанню в межах посадових обов`язків. Проте, наведене не призвело до неправильного вирішення справи.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати частково зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині визнання неналежним попередженням позивача про наступне звільнення у встановлений законодавством двомісячний строк, не передаючи справу на новий розгляд; скасувати рішення суду апеляційної інстанції в частині нерозгляду заявлених позивачем фактів у відзиві на апеляційні скарги і передати справу для розгляду до суду апеляційної інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що під час складання постанови судом апеляційної інстанції в мотивувальній частині допущені помилкові висновки. Вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про неналежне повідомлення позивача про наступне звільнення у встановлений законодавством двомісячний строк. Суд апеляційної інстанції не звернув увагу на встановлені судом першої інстанції фактичні обставини, а саме те, що надана позивачу копія наказу Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду області" не містить підпису С.М. Зінник у графі "начальник головного управління", а також копії додатків до вказаного наказу не містять підписів В.І.Федоренко у графі "начальник відділу персоналу та організаційно-інформаційної роботи". Отже, позивач не був належним чином ознайомлений з цим наказом, надані йому копії вказаних документів не відповідають оригіналам, а тому не можуть вважатися належним чином засвідченими копіями.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Головне Управління Пенсійний фонд України в Черкаській області надало до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просило касаційну скаргу залишити без задоволення.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 11 травня 2018 року відкрито касаційне провадження.
11. На підставі протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду справу передано 30 травня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 28 серпня 2019 року касаційну скаргу прийнято до провадження.
13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 26 січня 2021 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 28 січня 2021 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 . З 1995 року працював в орнанх Пенсійного фонду України на різних посадах. З 24.05.2002 позивач перебував на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області.
15. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком №2.
16. Згідно додатку №2 до вказаної постанови Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області реорганізоване шляхом приєднання до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області.
17. Відповідно до пункту 1 наказу Пенсійного фонду України від 26.12.2016 №177 "Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду" зобов`язано начальників Пенсійного фонду України в областях:
1.1. попередити про наступне вивільнення осіб, які працюють на посадах, звільнення з яких віднесено до повноважень Голови правління Пенсійного фонду України;
1.2. запропонувати особам, вказаним в підпункті 1.1. цього наказу, іншу роботу у відповідному управлінні;
1.3. забезпечити у порядку, визначеному законодавством, документування дій, передбачених пп. 1.1, 1.2 цього наказу;
1.4. після вжиття заходів, зазначених у підпунктах 1.1-1.3 цього наказу, невідкладно направляти департаменту персоналу та адміністративного забезпечення Пенсійного фонду України необхідні документи з метою проведення процедури призначення та/або звільнення.
18. Згідно з пунктом 1 наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" відповідно до Закону України від 15.05.2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (із змінами), пункту 1 частини першої статті 87 Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ "Про державну службу", статті 49-2 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", наказів Пенсійного фонду України від 26.12.2016 №177 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду", від 03.01.2017 №1 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 №988", наказано попередити про наступне вивільнення у зв`язку з реорганізацією осіб, які працюють на посадах, звільнення з яких віднесено до повноважень Голови правління Пенсійного фонду України, згідно з додатком 1 (т. 2, а.с.60-61).
19. Пунктами 2 та 3 вищевказаного наказу від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" передбачено запропонувати особам, вказаним у пункті 1 цього наказу, інші посади у відповідному управління згідно з додатком 2. Наказано призначити голів комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах Черкаської області, що реорганізуються, згідно з додатком 3.
20. Додатком 1 до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 затверджено "Список керівників підвідомчих управлінь, що підлягають попередженню про наступне вивільнення", в якому, зокрема, є і начальник Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області ОСОБА_1 (т. 2, а.с.62).
21. Крім цього, додатком 2 до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 затверджено "Список керівників підвідомчих управлінь, які підлягають попередженню про наступне вивільнення, та запропоновані їм посади", в якому, зокрема, начальнику Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області ОСОБА_1 запропоновано посаду головного спеціаліста Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (т. 2, а.с.63-64).
22. Також, додатком 3 до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 затверджено "Перелік голів комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах Черкаської області, що реорганізуються", згідно з яким, зокрема, головою комісії з припинення Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області призначено Толдонову Наталію Вікторівну (т. 2, а.с.65).
23. Додатком 4 до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 затверджено "План заходів з проведення реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України в області", згідно з яким визначено відповідний зміст заходів, термін їх виконання та виконавців (т. 2, а.с.66).
24. 06.01.2017 заступником начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області за два місяці до вивільнення працівників заповнено та подано до відповідного територіального органу Державної служби зайнятості України звітність форми № 4-ПН "Інформація про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці" за вих. №132/09 про вивільнення посади, зокрема, начальника управління на підставі наказу про попередження про заплановане вивільнення від 04.01.2017, запланована дата вивільнення 06.03.2017 (том 5, а.с.19).
25. У свою чергу, 16.01.2017 позивач як начальник Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із запитом "Про письмове підтвердження", згідно із яким вимагав надати письмове підтвердження наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" (том 1, а.с.25).
26. 16.01.2017 комісією з припинення УПФУ в Тальнівському районі о 17 годині 10 хвилин складено акт про те, що 16.01.2017 надано для ознайомлення начальнику управління ПФУ в Тальнівському районі о 16 годині 20 хвилин:
- завірену заступником начальника управління - начальником загального відділу управління адміністрування - господарського забезпечення Золотарьовою В.М. копію наказу Головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" на 2 аркушах;
- завірену заступником начальника управління - начальником загального відділу управління адміністрування - господарського забезпечення Золотарьовою В.М. копію додатку 1 до наказу Головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" на 2 аркушах;
- завірену копію заступником начальника управління - начальником загального відділу управління адміністрування - господарського забезпечення Золотарьовою В.М. додатку 2 до наказу головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" на 3 аркушах;
- завірену заступником начальника управління - начальником загального відділу управління адміністрування - господарського забезпечення Золотарьовою В.М. копію додатку 3 до наказу Головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" на 2 аркушах;
- завірену заступником начальника управління - начальником загального відділу управління адміністрування - господарського забезпечення Золотарьовою В.М. копію додатку 4 до наказу Головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" на 2 аркушах (том 2,а.с.77-78).
27. Також у вказаному акті від 16.01.2017 зазначено, що від підписання повідомлення про ознайомлення 16.01.2017 з наказом Головного управління ПФУ в Черкаській області від 04.01.2017 №1 "Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Фонду в області" ОСОБА_1 відмовився. Наказ повернено комісії.