ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2021 року
м. Київ
справа № 560/4038/19
адміністративне провадження № К/9901/19800/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (суддя: Коваль Д.Л.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року (судді: Курко О.П., Біла Л.М., Гонтарук В.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області (далі - ГУНП України в Хмельницькій області, відповідач), в якому, враховуючи уточнення до позовних вимог просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області полковника поліції Валентина Білянського №1660 від 11 листопада 2019 року "Про призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області";
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Анатолія Щадила №1669 від 12 листопада 2019 року "Про відсторонення заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 від службових обов`язків";
- стягнути на його користь з відповідача кошти на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної внаслідок виконання пункту 2 наказу № 1669 від 12 листопада 2019 року в частині невиплати премії в сумі 3601 гривень 55 копійок за період з 13 листопада 2019 року по 11 листопада 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказ № 1660 від 11 листопада 2019 року виданий раніше, ніж начальником ГУНП в Хмельницькій області полковником поліції Анатолієм Щадилом розглянутий рапорт від 11 листопада 2019 року, який став підставою для видання наказу №1660. У рапорті не зазначено поліцейських, які вчинили порушення, що мають ознаки дисциплінарного проступку на момент складання рапорту, а також лише зазначено припущення, а не твердження про вчинення дисциплінарного проступку. Не зазначено жодного поліцейського, який не виконав обов`язків, і в наказі №1660 від 11 листопада 2019 року. Вважає, що наказ № 1660 від 11 листопада 2019 року порушує його права та законні інтереси, хоча він не зазначений у цьому наказі (наказ стосується працівників Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області), і видання наказу № 1669 від 12 листопада 2019 року підтверджує цей факт.
Позивач зазначає, що наказ №1669 від 12 листопада 2019 року є також незаконний, оскільки виданий на підставі наказу №1660 від 11 листопада 2019 року. Крім того, згідно наказу №1660 від 11 листопа2019 позивач не є поліцейським, стосовно якого проводиться службове розслідування, і тому не міг бути відсторонений від виконання службових обов`язків (посади) згідно вимог частини 1 статті 17 Закону України "Про дисциплінарний статут Національної поліції України".
Позивач вказує, що виданням незаконного наказу № 1669 від 12 листопада 2019 року завдано шкоди, яка полягає у невиплаті грошових коштів у вигляді премії, оскільки на час відсторонення від службових обов`язків та проведення службового розслідування премія не виплачувалася.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області № 1669 від 12 листопада 2019 року "Про відсторонення заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків". Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області виплатити позивачу премію за період з 13 листопада 2019 року по 11 грудня 2019 року у сумі 3601, 55 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Рішення судів попередніх інстанції мотивовані тим, що саме лише посилання відповідача в оскаржуваному наказі №1669 від 12 листопада 2019 року на норми, які визначають правові підстави відсторонення, не є достатньою підставою для відсторонення заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків згідно з частиною1 статті 17 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (далі - Дисциплінарний статут), оскільки спірним наказом №1660 від 11 листопада 2019 року призначено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни, а не виявлено саме факт дисциплінарного проступку.
Також суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний адміністративний суд прийшов до висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача є саме зобов`язання відповідача виплатити премію в сумі 3601 гривень 55 коп. за період з 13 листопада 2019 року по 11 грудня 2019 року.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року і прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову у повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач був відсторонений від виконання службових обов`язків на підставі наказу №1669 від 12 листопада 2019 року у зв`язку з тим, що проводилось службове розслідування відносно нього та інших працівників Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області. Щодо премії, то її встановлення є правом керівника, а не обов`язком, при цьому встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань та внеску поліцейського.
Позиція інших учасників справи.
Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
Рух касаційної скарги.
За результатом автоматизованого розподілу справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: (судді-доповідача) Загороднюка А.Г., (суддів) Єресько Л.О., Соколова В.М.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року.
Ухвалою Верховного Суду від 27 січня 2021 року призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
Заступник начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальник кримінальної поліції підполковник поліції Андрій Чайковський подав на ім`я начальника ГУНП в Хмельницькій області полковнику поліції Анатолію Щадилу рапорт від 11 листопада 2019 року, в якому зазначено про заподіяння 11 листопада 2019 року фізичними особами тілесних ушкоджень інспектору слідчого відділу Старокостянтинівського ВП ГУНП. Також у рапорті вказано про те, що в ході аналізу матеріалів, зібраних під час виїзду слідчо-оперативної групи за вказаним фактом встановлено, що робота слідчо-оперативної групи на місці події належним чином організована не була, зокрема, не встановлено всіх учасників події, належним чином не вилучено речі та предмети, які можуть бути доказами у кримінальному провадженні та які можуть підтверджувати причетність винних осіб до даної події, не забезпечено збереження записів камер відеоспостереження, що може свідчити про грубе порушення кримінально-процесуального законодавства та Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України № 575 від 07 липня 2017 року. Окрім того, про надзвичайну подію за участю поліцейського належним чином не повідомлено керівництво ГУНП в Хмельницькій області. У зв`язку з вищевикладеним, з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, вважає за доцільне за вказаними фактами призначити службове розслідування, проведення якого доручити працівникам СУ та ВІОС УКЗ ГУНП в Хмельницькій області.
Зазначений рапорт зареєстровано в УКЗ ГУНП за № 2517 13 листопада 2019 року.
Згідно наказу Національної поліції України від 08 листопада 2019 року №1320 о/с, покладено тимчасове виконання обов`язків начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на підполковника поліції Білянського Валентина Віталійовича, заступника начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, на період службового відрядження 10 та 11 листопада 2019 року полковника поліції Щадила Анатолія Антоновича, начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.
Наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП України в Хмельницькій області полковника поліції Валентина Білянського №1660 від 11 листопада 2019 року ʼʼПро призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області" призначено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками поліції Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області. У наказі зазначено про надходження 11 листопада 2019 року близько 02:30 до ВІОС УКЗ ГУНП в Хмельницькій області з чергової частини ГУНП в Хмельницькій області інформування про спричинення тілесних ушкоджень інспектору слідчого відділу Старокостянтинівського ВП ГУНП, а також про надходження 11 листопада 2019 року від керівництва ГУНП в Хмельницькій області рапорту від 11 листопада 2019 року № 3522.
Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Анатолія Щадила №1669 від 12 листопада 2019 року "Про відсторонення заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 від службових обов`язків" вирішено:
1. відсторонити від виконання службових обов`язків заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 з 13 листопада 2019 року;
2. УФЗБО ГУНП в Хмельницькій області забезпечити виплату грошового забезпечення заступнику начальника відділу - начальнику слідчого відділення Старокостянтинівського ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковнику поліції ОСОБА_1 на період проведення службового розслідування у відповідності до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260.
Позивач приступив до виконання службових обов`язків з 11 грудня 2019 року, відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області від 11 грудня 2019 року №376 о/с.
Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 26 грудня 2019 року №707, заступнику начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальнику слідчого відділення ГУНП підполковнику поліції ОСОБА_1 внаслідок виконання п.2 наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області №1669 від 12 листопада 2019 року виплачено грошове забезпечення, з якого вирахувано розмір премії в сумі 3601 гривень 55 коп. за період з 13 листопада 2019 року по 11 грудня 2019 року.
Не погодившись з вказаними наказами №1660 від 11 листопада 2019 року та №1669 від 12 листопада 2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.