ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2021 року
м. Київ
справа № 200/6550/17
провадження № К/9901/11642/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Істрейт" до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва про визнання протиправним та скасування припису від 6 квітня 2017 року щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за касаційною скаргою Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва на рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська у складі судді Шевцової Т.В. від 17 січня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Семененка Я.В., Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю. від 28 березня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "Істрейт" звернулось до суду з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва про визнання протиправним та скасування припису від 6 квітня 2017 року щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва від 6 квітня 2017 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складений за результатами проведення позапланової перевірки, проведеної на об`єкті будівництва "Реконструкція нежитлових приміщень з прибудовою під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Київ, Деснянський район, просп. Лісовий, 4" з вимогами з 7 квітня 2017 року заборонити експлуатацію приміщень з прибудовою під магазин продовольчих та непродовольчих товарів (магазин "АТБ") на просп. Лісовому, 4 у Деснянському районі м. Києва до усунення виявлених порушень у сфері містобудівної діяльності; усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у термін до 6 червня 2017 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, позовні вимоги ТОВ "Істрейт" було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано припис Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва від 6 квітня 2017 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що об`єкт будівництва експлуатується, як магазин продовольчих та непродовольчих товарів, але в акті перевірки відсутні відомості, а в матеріалах справи докази того, що станом на 6 квітня 2017 року позивачем була здійснена реконструкція об`єкту згідно зареєстрованої декларації. Відповідач не надав суду належні докази, які б свідчили про здійснення реконструкції об`єкту будівництва.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17 січня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Істрейд", за результатами якої складено акт від 6 квітня 2017 року.
6. Перевіркою установлено, що Департамент зареєстрував замовнику будівництва - ТОВ "Істрейт" декларацію про початок виконання будівельних робіт: "Реконструкція нежитлових приміщень з прибудовою під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: просп. Лісовий, 4 у Деснянському районі м. Києва" від 5 січня 2017 року № КВ 083170052232.
7. За інформацією зазначеною замовником будівництва у вказаній декларації від 5 січня 2017 року № КВ 083170052232, проектна документація на зазначений об`єкт будівництва, розроблена ТОВ "Будпроект плюс" під керівництвом головного архітектора проекту Слєпової О.Г (кваліфікаційний сертифікат серії АА №000634) та головного інженера проекту Погудо В.В. (кваліфікаційний сертифікат серії АА №003850) та затверджена наказом директора ТОВ "Істрейт" Алексюк Тетяною Сергіївною від 30 грудня 2016 року № 30/12. Категорія складності об`єкта будівництва була визначена ТОВ "Будпроект плюс" як III.
Земельна ділянка (кадастровий номер: 8000000000:62:028:0048) використовується на підставі договору земельної ділянки від 04.11.2016, зареєстрованого в реєстрі за № 1110, серія та номер НВА № 988986, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. (площа земельної ділянки - 0,0601 га, цільове призначення: для експлуатації магазину продовольчих та непродовольчих товарів).
Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 27 грудня 2016 року № 1753/16/012/009-16.
8. Проведеною перевіркою також встановлено, що:
- проектну документацію розроблено в одну стадію (стадія "РП"), чим порушено п. 4.6.2 ДБН А.2.2-3:2014 "СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО";
- проектна документація розроблена без проведення та врахування інженерно-геологічних вишукувань та обстежень технічного стану конструкцій, можливість реконструкції з прибудовою не підтверджена розрахунками, чим порушено вимоги пунктів 9.3, 9.10, 9.11 ДБН В.3.2-2-2009 "Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт", пункту 4.1 ДБН А.2.2-3-2014 "СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО";
- не оформлений належним чином титульний аркуш проектної документації, а саме: підпис керівника проектної організації та підпис головного архітектора проекту не завірені печаткою організації та персональною печаткою (де наведено дані про № кваліфікаційного сертифіката архітектора та ким він видавався), чим порушено вимоги пункту 10.3.1 ДСТУ Б А.2.4-4:2009 "ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРОЕКТНОЇ ТА РОБОЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ";
- не оформлений належним чином запис про відповідність проекту (робочого проекту) відповідно до чинних норм, правил та стандартів, а саме: підписи головного архітектора проекту та головного інженера проекту не завірені печаткою (де наведено дані про № кваліфікаційного сертифіката архітектора та ким він виданий), чим порушено пункт 10.7 ДСТУ Б А.2.4-4:2009 "ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРОЕКТНОЇ ТА РОБОЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ";
- проектом не передбачено та не виконано заходи з безперешкодного доступу для людей, які відносяться до маломобільних груп населення, а саме: інженерно- технічного обладнання, чим порушені вимоги пункту 5.10 ДБН В.2.2-17:2006 "БУДИНКИ І СПОРУДИ. ДОСТУПНІСТЬ БУДИНКІВ І СПОРУД ДЛЯ МАЛОМОБІЛЬНИХ ГРУП НАСЕЛЕННЯ".
Проектна документація розроблена ТОВ "Будпроект плюс" з порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, чим порушено абзацу 5 статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність" та абзацу 1 частини першої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
9. У подальшому, замовником будівництва затверджено проектну документацію, яка суперечить вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності, чим порушено статтю 23 Закону України "Про архітектурну діяльність".
10. Департаментом зроблено висновок про те, що згідно статті 376 Цивільного кодексу України є підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.
11. Одночасно було встановлено, що зазначений об`єкт будівництва на просп. Лісовому, 4 у Деснянському районі м. Києва експлуатується під розміщення магазину "АТБ" без прийняття в експлуатацію у встановленому порядку, чим порушено частину восьму статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
12. За результатами проведеної перевірки Департаментом видано припис від 6 квітня 2017 року щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким з 7 квітня 2017 року заборонено експлуатацію нежитлових приміщень з прибудовою під магазин продовольчих та непродовольчих товарів (магазин "АТБ") на просп. Лісовому, 4 у Деснянському районі м. Києва до усунення виявлених порушень у сфері містобудівної діяльності та зобов`язано усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у термін до 6 червня 2017 року.
13. Вважаючи припис Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва від 6 квітня 2017 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил протиправним, ТОВ "Істрейт" звернулось до суду із позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми процесуального права, а саме справа розглянута із порушенням правил предметної підсудності. Ця справа предметно підсудна окружному адміністративному суду, а не місцевому суду як адміністративному.
15. Крім того, скаржник зазначає, що в оскаржуваних рішеннях суди першої та апеляційної інстанцій не навели жодної ознаки, яка б свідчила про очевидність протиправності винесення Департаментом припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм від 6 квітня 2017 року.
16. ТОВ "Істрейт" подано відзив на касаційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва на рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17 січня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, у якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, що діяла на час пред`явлення позивачем позову, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: