ПОСТАНОВА
Іменем України
27 січня 2021 року
Київ
справа №826/15657/16
адміністративне провадження №К/9901/58707/18, К/9901/59129/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Радишевської О.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 826/15657/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві за участю третьої особи - Генеральної прокуратури України про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
за касаційними скаргами Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві та заступника Генерального прокурора України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року, прийняте у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г.,
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Василенка Я.М., суддів Бабенка К.А., Кузьменка В.В.,
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (далі - ГУ ДМС України в м. Києві, відповідач), за участю третьої особи - Генеральної прокуратури України (далі - ГПУ), в якому просив:
1.1 визнати протиправним та скасувати подання від 05 серпня 2016 року № 5/2016 про скасування рішення ГУ ДМС України міста Києва від 22 грудня 2014 року про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
1.2 зобов`язати поновити ОСОБА_1 в якості громадянина України та внести відповідні відомості в реєстр громадян України;
1.3 зобов`язати ГУ ДМС України в м. Києві видати ОСОБА_1 новий паспорт громадянина України.
2. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позбавлення позивача громадянства України є грубим порушенням прав та його законних інтересів, оскільки виходячи з документів, які надавались ОСОБА_1, останній має право на отримання громадянства за територіальним походженням.
3. Представник відповідача заперечував проти позову та зазначив, що позивачем не обґрунтовано належним чином та не надано жодних доказів на підтвердження того, що ГУ ДМС України в м. Києві порушило законні права позивача при прийнятті рішення про скасування громадянства України, у зв`язку з чим, вважає, що відповідач діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
4. Представник третьої особи заперечував проти позову з огляду на наданий пакет документів щодо екстрадиційної перевірки ОСОБА_1 .
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
5. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин Російської Федерації та уродженець м. Ленінград звернувся до ГУ ДМС України в м. Києві із заявою від 14 жовтня 2014 року № 1422/2014 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. На підтвердження права на оформлення громадянства позивачем було додано копію свідоцтва про народження батька, де зазначено, що його батько - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, народився до 24 серпня 1991 року на території Української РСР в м. Умань, що надає позивачу право набути громадянство України.
6. За результатами розгляду даної заяви Головним управлінням ДМС України в м. Києві прийнято рішення від 22 грудня 2014 року про оформлення громадянства України ОСОБА_1 ..
7. Печерським районним відділом ГУ ДМС України в м. Києві 21 січня 2015 року позивачу видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 . 16 лютого 2015 року ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, орган, що видав - 8025.
8. ГУ ДМС України в м. Києві підготовлено подання від 05 серпня 2016 року № 5/2016 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, на підставі якого рішення ГУ ДМС України в м. Києві від 22 грудня 2014 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" ОСОБА_1 було скасовано у зв`язку з тим, що громадянство України позивачем набуто шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, а саме інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України, або приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого не може набути громадянства України відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України".
8.1. Підставою для прийняття оспорюваного подання слугували листи старшого слідчого СУ УНП у м. Києві від 21 липня 2016 року, від 03 серпня 2016 року та від 05 серпня 2016 року з повідомленням про те, що громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 являється громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено висновком експерта відбитків пальців рук від 16 липня 2016 року № 3292/д. А також, долучені копії ксерокопій службових повідомлень, отриманих від НЦБ Інтерполу РФ.
9. З матеріалів особової справи позивача, наданої відповідачем, вбачається, що до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві надійшли листи старшого слідчого СУ УНП у м. Києві від 21 липня 2016 року, від 03 серпня 2016 року, від 05 серпня 2016 року з повідомленням про те, що громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено висновком експерта від 16 липня 2016 року № 3292/д відбитків пальців рук. До листа від 05 серпня 2016 року № 13258/125/23/2-16 додано належним чином завірені ксерокопії службових повідомлень отриманих від НЦБ Інтерполу РФ.
10. Відповідно до протоколу затримання особи, яка розшукується іноземною державою у зв`язку з здійсненням кримінального правопорушення від 16 липня 2016 року старший оперуповноважений УБЗПТЛ ГУ НП в м. Києві майор поліції ОСОБА_4, 16 липня 2016 року близько 19:55 годин затримав особу, яка розшукується іноземною державою у зв`язку з здійсненим кримінальним правопорушенням ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
11. У протокол затримання особи від 16 липня 2016 року містить пояснення позивача датовані 15 липня 2016 року.
12. Позивач зазначив, що не пам`ятає коли його було затримано через значні побиття.
13. Відповідно до висновку експерта Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру ОСОБА_5 від 16 липня 2016 року №3292/д датою надходження матеріалів до Київського міського НДЕКЦ МВС України та датою отримання матеріалів експертом є саме 16 липня 2016 року.
14. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року витребувано у Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України: графік робочого часу Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України за червень, липень, серпень 2016 року та інформацію про перебування судового експерта ОСОБА_5 16 липня 2016 року в приміщенні Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України та надати належним чином засвідчені копії документів на підтвердження витребуваної інформації.
15. У відповідь на вищезазначену ухвалу директором Київського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру надано суду копію наказу від 15 липня 2016 року №60/1, з якого вбачається, що для виконання невідкладних робіт залучити до роботи у вихідний день 16 липня 2016 року судового експерта сектору дактилоскопічних видів досліджень та обліків відділу криміналістичних видів досліджень ОСОБА_5, встановивши робочий час з 09.00 год. до 18.00 год. та журнал обліку робочого часу працівників сектору дактилоскопічних видів досліджень відділу криміналістичних видів діяльності, згідно якого ОСОБА_5 вийшла з роботи о 16:00 год. або 18:00 год., точно розпізнати неможливо.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
16. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.
17. Ухвалою Вищого адміністративного суду міста Києва від 22 червня 2017 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 березня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
18. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, касаційний суд дійшов висновку, що судами попередніх інстанцій, в порушення вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, не було належним чином витребувано, перевірено та досліджено оригінал експертного висновку відбитків пальців рук ОСОБА_1 від 16 липня 2016 року № 3292/д, тоді як позивач та його представник у судових засіданнях у судах першої та апеляційної інстанцій неодноразово наголошували на тому, що для співставлення відбитків були взяті зображення з електронного носія невідомого походження, на якому були зображення візуально не схожі на відбитки пальців рук ОСОБА_1 .
18.1. Судами першої та апеляційної інстанцій також не встановлювалося, що 16 липня 2016 року був вихідний день і експерт був відсутній на роботі, тоді як відповідно до протоколу затримання ОСОБА_1, останнього було затримано о 19 год. 55 хв. в приміщенні Шевченківського УП ГУНП в м. Києві.
18.2. Таким чином, суди попередніх інстанцій надали передчасну юридичну оцінку встановленим фактичним обставинам справи, а тому ухвалені ними судові рішення не можна вважати законними та обґрунтованими.
19. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року, залишеним без змін, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, позов задоволено:
19.1 визнано протиправним та скасовано подання від 05 серпня 2016 року № 5/2016 про скасування рішення ГУ ДМС в м. Києві від 22 грудня 2014 року про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;
19.2 зобов`язано поновити позивача в якості громадянина України та внести відповідні відомості в реєстр громадян України .
19.3 зобов`язано ГУ ДМС України в м. Києві видати ОСОБА_1 новий паспорт громадянина України.
19.4 стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС України в м. Києві.
20. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що доказів того, що для оформлення набуття громадянства заявник подав свідомо неправдиві відомості або фальшиві документи, яким би була встановлена вина у службовому підробленні та поданні свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів відповідачем не надавалося. Також відсутні відповідні кримінальні провадження за фактом подання позивачем свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.
21. Додатково суди попередніх інстанцій зауважили, що суд при вирішенні по суті справи, не може оцінювати поданий представником Генеральної прокуратури України до матеріалів справи пакет документів щодо матеріалів екстрадиційної перевірки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки він не був взятий за основу прийняття оскаржуваного подання.
22. Також суд першої та апеляційної інстанції зауважили, що в матеріалах справи наявні листи Міністерства внутрішніх справ Російської федерації, які містять суперечливі відомості щодо дійсності паспорта громадянина ОСОБА_1, адже один лист, який наданий уповноваженими органами Російської Федерації містить інформацію про дійсність паспорта, а інший про підроблення. Вказані листи при прийнятті рішення відповідачем не досліджувались, однак можуть бути розглянуті та оцінені ГУ ДМС в м. Києві в подальшому.
IV. Касаційне оскарження
23. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідачем та заступником Генерального прокурора України подано до Верховного Суду касаційні скарги, які зареєстровано у Верховному Суді 09 та 13 серпня 2018 року.
24. У касаційних скаргах відповідач та заступник Генерального прокурора України, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
25. На обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції в порушення норм КАС України взяв до уваги лише доводи позивача та вказівки Вищого адміністративного суду України та залишив без уваги доводи відповідача у запереченнях на позовну заяву та відхилив документи екстадиційної перевірки.
25.1. Додатково заявник касаційної скарги звертає увагу, що суди попередніх інстанцій встановили, що позивача було затримано 16 липня 2016 року в той же час і експертний висновок було вкладено 16 липня 2016 року, що на думку, суду ставить під сумнів дати офіційних документів. В той же час суди попередніх інстанцій не дослідили питання, що у протоколі затримання позивача від 16 липня 2016 року зазначено, що фактичне затримання позивача відбулося 15 липня 2016 року та питання скільки саме часу потрібно що б оформити протокол затримання особи і що саме постановою від 15 липня 2016 року призначалася дактилоскопічна експертиза у кримінальному провадженні № 12016100000000746 та на вирішення експерта було постановлені питання: чи відповідають відбитки пальців рук представлені на дактилокартці громадянами Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з відбитками пальців рук, які відображені на дактилокарці ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, а також те, що проведення такої експертизи в мажах кримінального провадження № 12016100000000746 здійснено ОСОБА_5 відповідно до наказу Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 15 липня 2016 року № 60/1.
25.2. Також відповідач зауважує, що експертний висновок Київського міського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 16 липня 2016 року № 3292/д не скасований та не оскаржений жодною особою.
26. На обґрунтування касаційної скарги заступник Генерального прокурора України наводить аналогічні аргументи, як і відповідач у своїх касаційній скарзі.
26.1. Додатково заступник Генерального прокурора України звертає увагу, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що в матеріалах справи наявні листи МВС Російської Федерації, що містять суперечливу інформацію щодо дійсності паспорта громадянина ОСОБА_1 .
26.2. В той же час суди не достатньо дослідили вказані листи та не звернули увагу, що відповідно до листа ГУ МВС Російської Федерації по м. Санкт-Петербургу від 16 грудня 2015 року ОСОБА_1 документований паспортом Російської Федерації від 14 лютого 2005 року № НОМЕР_3, в той же час у листі Федеральної міграційної служби по Санкт-Петербургу Російської Федерації від 26 січня 2016 року № 1/10-1853 вказано, що паспорт громадянина Російської Федерації від 14 лютого 2005 року № НОМЕР_3 виданий на підставі паспорта громадянина СРСР серії НОМЕР_4 .
26.3. Згідно з листом Федеральної міграційної служби по Курганській області Російської Федерації від 23 березня 2016 року паспорт громадянина СРСР серії НОМЕР_4 видавався на ім`я ОСОБА_6 .
26.4. Окрім того, в матеріалах справи наявне свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 про народження ОСОБА_1 у місті Ленінград. Проте за інформацією відділу РАГС Приморського району с. Санкт-Петербург записи про народження ОСОБА_1 та ОСОБА_1 відсутні.
26.5. Також позивач з метою оформлення паспорта громадянства на території походження додав копію свідоцтва серії НОМЕР_6 від 21 липня 1982 року про народження батька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, який до 24 серпня 1991 року народився на території Української РСР в м. Умані. Проте, за інформацією Уманського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Черкаській області, свідоцтво серії НОМЕР_6 від 21 липня 1982 року не видавалося.
26.6. Отже, на думку заступника Генерального прокурора України, вказані документи не суперечать один одному та свідчать про те, що позивач отримав громадянство України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів,
27. 20 вересня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді Бевзенка В.М. суддів Данилевич Н.А., Стрелець Т.В. відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ДМС України в м. Києві.
28. 25 вересня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді Бевзенка В.М. суддів Данилевич Н.А., Стрелець Т.В. відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГПУ.
29. 16 серпня 2018 року справа № 826/15657/16 надійшла до Верховного Суду, відповідно до ухвали Верховного Суду від 02 серпня 2018 року про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою ГУ ДМС в м. Києві на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2018 року у справі № 826/15657/16.
30. 08 травня 2020 року на підставі розпоряджень заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 07 травня 2020 року № 756/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.