ПОСТАНОВА
Іменем України
27 січня 2021 року
Київ
справа №405/5228/17
адміністративне провадження №К/9901/69555/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 405/5228/17
за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Кропивницького Райковича Андрія Павловича, виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького, служби у справах дітей виконавчого комітету Кіровоградської міської ради про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького
на ухвалу Ленінського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2018 року, прийняту у складі головуючого судді Шевченко І.М.
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Шальєвої В.А., суддів Білак С.В., Юрко І.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог.
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Ленінського районного суду міста Кіровограда з позовом до Міського голови Райковича Андрія Павловича, Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького, Служби у справах дітей виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, в якому просила:
1.1 визнати протиправним і скасувати розпорядження Кіровоградського міського голови від 15 серпня 2017 року № 210-к "Про звільнення ОСОБА_1 " та розпорядження Кіровоградського міського голови від 28 серпня 2017 року № 221-к "Про зміну дати звільнення ОСОБА_1 ";
1.2 поновити її на посаді начальника Служби у справах дітей виконавчого комітету Кіровоградської міської ради з 28 серпня 2017 року;
1.3 стягнути зі Служби у справах дітей виконавчого комітету Кіровоградської міської ради та з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради солідарно за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кропивницький на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку 486,93 грн. за один день вимушеного прогулу за період з 28 серпня 2017 року по день прийняття рішення по суті позовних вимог;
1.4 судове рішення в частині поновлення її на посаді начальника служби у справах дітей виконкому Кіровоградської міської ради та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 9 982,07 грн. допустити до негайного виконання.
2. Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року, задоволено позов:
2.1 визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови від 15 серпня 2017 року № 210-к "Про звільнення ОСОБА_2 " та розпорядження міського голови від 28 серпня 2017 року № 221-к "Про зміну дати звільнення ОСОБА_1 ";
2.1 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника служби у справах дітей виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького; стягнуто з виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького за рахунок коштів міського бюджету на користь ОСОБА_1 середній робіток за час вимушеного прогулу в розмірі 194192,60 грн.
3. Ухвалою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 03 квітня 2018 року виправлена описка в рішенні від 19 березня 2018 року, внаслідок чого абзац 4 резолютивної частини рішення викладено в редакції, відповідно до якої стягнуто із служби у справах дітей виконкому міської ради міста Кропивницький за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кропивницький на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 194192,60 грн.
4. 13 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Ленінського районного суду міста Кіровограда із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просила замінити боржника службу у справах дітей виконавчого комітету міста Кропивницького правонаступником - управлінням з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького.
5. Заяву обґрунтовує тим, що 10 вересня 2018 року вона отримала виконавчий лист Ленінського районного суду м. Кіровограда на виконання рішення суду від 19 березня 2018 року, яким її позов до міського голови Райковича А.П., Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (справа № 405/5228/17) задоволено і стягнуто зі служби у справах дітей Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 194 192 (сто дев`яносто чотири тисячі сто дев`яносто дві) грн. 60 коп. Рішення забрало законної сили 29 травня 2018 року.
5.1. 12 вересня 2018 року позивач звернулася із заявою та виконавчим листом до Державної казначейської служби України у місті Кропивницькому Кіровоградської області. Проте, у відповіді від 12 вересня 2018 року за № 07-07/1881 "Про розгляд заяви про виконання судового рішення", Управлінням державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області їй було відмовлено та повернуто виконавчий документ без виконання з посиланням на те, що "... Рішенням сесії Міської ради міста Кропивницького № 1690 від 05 червня 2018 року утворено виконавчий орган Міської ради міста Кропивницького зі статусом юридичної особи "Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького", до складу якого включено Службу у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького та припинено виконавчий орган зі статусом юридичної служби - Службу у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького, шляхом приєднання (реорганізації) до управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького. На даний час триває процедура реорганізації. Останню операцію за рахунками Служби у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького проведено 16 липня 2018 року. У зв`язку з процедурою реорганізації надходження коштів на рахунки припинено."
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
6. Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 березня 2018 року у справі № 405/5228/17 за позовом ОСОБА_1 до Міського голови Райковича Андрія Павловича, Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького, Служби у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кіровоградського міського голови від 15 серпня 2017 року № 210-к "Про звільнення ОСОБА_1 " та розпорядження Кіровоградського міського голови від 28 серпня 2017 року № 221-к "Про зміну дати звільнення ОСОБА_1 "; поновлено її на посаді начальника Служби у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького з 28 серпня 2017 року; стягнуто з виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького за рахунок коштів місцевого бюджету - міського бюджету м. Кропивницький на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу 194 192,60 грн.; вирішено питання про стягнення судових витрат та в частині поновлення на роботі і стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць рішення допущено до негайного виконання.
6.1. Рішення суду набрало законної сили 29 травня 2018 року і на його виконання Ленінським районним судом м. Кіровограда видано виконавчий лист.
7. 12 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулась із заявою та подала виконавчий лист до Державної казначейської служби України у місті Кропивницькому Кіровоградської області.
8. Відповідно до відповіді Управління державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області від 12 вересня 2018 року за № 07-07/1881 "Про розгляд заяви про виконання судового рішення", ОСОБА_1 було відмовлено та повернено виконавчий документ без виконання з посиланням на те, що "... Рішенням сесії Міської ради міста Кропивницького від 05 червня 2018 року № 1690 утворено виконавчий орган Міської ради міста Кропивницького зі статусом юридичної особи "Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького", до складу якого включено Службу у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького та припинено виконавчий орган зі статусом юридичної служби - Службу у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького, шляхом приєднання (реорганізації) до управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького. На даний час триває процедура реорганізації. Останню операцію за рахунками Служби у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького проведено 16 липня 2018 року. У зв`язку з процедурою реорганізації надходження коштів на рахунки припинено."
9. 05 червня 2018 року Міською радою міста Кропивницького прийнято рішення № 1690 "Про реорганізацію виконавчого органу та внесення змін до рішення Кіровоградської Міської ради від 29 липня 2014 року № 3263", згідно яким вирішено з поміж іншого утворити виконавчий орган Міської ради міста Кропивницького зі статусом юридичної особи - управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького, до складу якого включити структурні підрозділи: відділ забезпечення та контролю; служба у справах дітей, припинити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - службу у справах дітей Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького шляхом приєднання (реорганізації) до управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького, утворити комісію з реорганізації служби у справах дітей Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького.
10. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 23911548 (станом на час розгляду справи у суді першої інстанції) запис щодо припинення Служби у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького не внесений, Служба у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького (Код ЄДРПОУ 34629018) не є такою, що припинилася, тобто є такою, що перебуває в стані припинення.
11. Згідно з розрахунку про отримання коштів та виплат на ім`я ОСОБА_3, наданого АТ КБ "ПриватБанк" від 01 жовтня 2018 року, Управління з питань захисту прав дітей міської ради міста Кропивницького проводило розрахунок із заявником по виплаті заробітної плати (липень - вересень 2018 року).
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
12. Ухвалою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2018 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року, заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні Службу у справах дітей виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького правонаступником - Управлінням з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького.
13. Задовольняючи вказану заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що станом на час розгляду питання судом першої інстанції запис щодо припинення служби у справах дітей виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесений, служба у справах дітей виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького (код ЄДРПОУ 34629018) не є такою, що припинилася, тобто є такою, що перебуває в стані припинення. Проте оскільки саме Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького проводило розрахунок із заявником по виплаті заробітної плати, а також враховуючи інформацію управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому про відсутність операцій по рахункам служби у справах дітей виконкому, наявні правові підстави для здійснення заміни сторони виконавчого провадження.
ІV. Касаційне оскарження
14. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького подало до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 27 грудня 2018 року.
15. У касаційній скарзі Управління з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування судами обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи та які суди попередніх інстанцій вважають встановленими, невідповідність висновків суду першої та апеляційної інстанцій встановленим обставинам справи.
15.1. Так, заявник касаційної скарги зауважує на тих фактах, що приписами частини сьомої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено, що у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.
15.2. В то же час в Єдиному державному реєстрі щодо служби у справах дітей Виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького відсутні відомості щодо правонаступництва управлінням з питань захисту прав дітей Міської ради міста Кропивницького.
16. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нову постанову про відмову у задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.
17. 10 січня 2019 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: судді-доповідача Бевзенка В.М., суддів Данилевич Н.А., Шарапи В.М. відкрито касаційне провадження. Витребувано справу № 405/5228/17 з Ленінського районного суду міста Кіровограда.
18. 28 січня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив позивача на касаційну скаргу, в якому позивач спростовуючи доводи касаційної скарги просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
19. 20 лютого 2019 року справа № 405/5228/17 надійшла до Верховного Суду.
20. 08 травня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08 травня 2020 року № 762/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
21. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів - Смоковича М.І., Кашпур О.В.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
22. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
23. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-IX).