ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2021 року
м. Київ
Справа № 923/722/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
сторін - не з`явилися,
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу Фермерського господарства ?Скіф? на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.12.2019 (головуючий - Разюк Г. П., судді Головей В. М., Колоколов С. І.) у справі
за позовом Фермерського господарства ?Скіф?
до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області,
про визнання договору оренди земельної ділянки поновленим і зобов`язання вчинити дії щодо укладення відповідної додаткової угоди.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У серпні 2019 року Фермерське господарство "Скіф" (далі - ФГ "Скіф", Орендар) звернулося до Господарського суду Херсонської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, Управління), третя особа - Великоолександрівська районна державна адміністрація Херсонської області (далі - Великоолександрівська РДА, Райдержадміністрація, Орендодавець) про: 1) визнання договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.12.2007 між Великоолександрівською РДА і ФГ "Скіф" та зареєстрованого 11.02.2008 за № 4АА002099040871600004 (далі - договір оренди від 14.12.2007), поновленим на строк 10 років до 01.08.2021 на тих самих умовах; 2) зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вчинити дії щодо укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди від 14.12.2007, посилаючись на положення статті 20 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 13, 14, 33 Закону України "Про оренду землі".
2. Позовна заява обґрунтовується незаконною відмовою відповідача від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 27.09.2019 (суддя Пригуза П. Д.) позов задоволено частково. Визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди від 14.12.2007 (державна реєстрація від 11.02.2008 за № 4АА002099-040871600004) на умовах, викладених позивачем:
"Додаткова угода
про поновлення договору оренди земельної ділянки від 14.12.2007 р.
(державна реєстрація від 11.02.2008р. № 4АА002099-040871600004)
м. Херсон __ ________2019 р.
Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ: 39766281, адреса: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) в особі виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Галицького Івана Олександровича, іменованому в подальшому "Орендодавець", з одного боку, та
Фермерське господарство "Скіф" (код ЄДРПОУ: 32619097, адреса: 74110, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Старосілля) в особі голови фермерського господарства "Скіф" Самодіна Анатолія Олександровича, який діє на підставі Статуту фермерського господарства "Скіф", іменований в подальшому "Орендар", з другого боку, відповідно до вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" за домовленістю сторін уклали цю додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.12.2007 року між Великоолександрівською районною державною адміністрацією Херсонської області та Фермерським господарством "Скіф" та зареєстрованого 11.02.2008 року за № 4АА002099-0408716 00004, на термін до 01 серпня 2021 року.
Встановити розмір орендної плати, з 01 січня 2012 року в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.
Дана додаткова угода являється невід`ємною частиною Договору оренди земельної ділянки від 14.12.2007, який зареєстрований 11.02.2008р. за № 4АА002099-040871600004.
Реквізити сторін:
Орендодавець:
Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області
Адреса: 73036, м. Херсон,
вул. Університетська, 136-а
код ЄДРПОУ: 32619097
в особі виконуючого обов`язки начальника
Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області
Галицького Івана Олександровича
Орендар:
Фермерське господарство "Скіф"
Адреса: 74110, Херсонська область,
Великоолександрівський район, с. Старосілля
код ЄДРПОУ: 39766281
в особі голови фермерського господарства Скіф
Самодіна Анатолія Олександровича".
4. Рішення місцевого суду аргументоване тим, що: 1) договір оренди від 14.12.2007 було укладено на строк до 01.08.2011 та поновлено на змінених умовах на строк до 01.08.2021 згідно з рішенням районної комісії Великоолександрівської РДА по врегулюванню земельних відносин (протокол № 20 від 09.12.2011), але відповідна додаткова угода відсутня через недоліки урядування уповноваженого державою органу - Великоолександрівської РДА, тому ГУ Держгеокадастру як її правонаступник у відносинах за договором, укладеним з позивачем, має виправити недоліки неналежного урядування свого правопопередника та підписати з Орендарем додаткову угоду на умовах, які виконуються позивачем протягом 8 років до звернення з цим позовом; 2) належним способом захисту порушеного права є позов про визнання поновленим договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди в судовому порядку, оскільки сама по собі вимога про визнання поновленим договору оренди землі не може забезпечити захисту порушеного права позивача в силу імперативного припису частини 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі" про обов`язковість оформлення поновлення договору оренди саме шляхом укладення додаткової угоди і саме про такий спосіб захисту заявлено представником позивача у судовому засіданні; 3) у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача укласти додаткову угоду до договору слід відмовити, оскільки така вимога не відповідає способу захисту цивільного права, передбаченому законом, та відповідно не підпадає під примусове виконання обов`язку в натурі, тобто не є належним способом захисту.
5. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.12.2019 скасовано рішення Господарського суду Херсонської області від 27.09.2019 та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
6. Постанова мотивована посиланням на положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній до 16.07.2020), статей 14, 46, 237, 269, 275, 277 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), з урахуванням яких апеляційний суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та безпідставний вихід місцевого господарського суду за межі заявлених позовних вимог з огляду на те, що: 1) упродовж 2011-2012рр. ФГ "Скіф" не вжило заходів для укладення з Райдержадміністрацією додаткової угоди до договору оренди від 14.12.2007, як це було передбачено пунктами 3- 5 рішення районної комісії Великоолександрівської РДА по врегулюванню земельних відносин від 09.12.2011, отже, 01.08.2011 вказаний договір припинив свою дію у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено, як наслідок, Орендар втратив переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк; 2) поновлення договору оренди від 14.12.2007 на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" не є можливим, позаяк позивач у своїй позовній заяві просив визнати договір поновленим на інший строк та на інших умовах; 3) зважаючи на відсутність у матеріалах справи письмової заяви ФГ "Скіф" про зміну предмета позову, яка могла бути подана за 5 днів до початку першого судового засідання (справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження), суд першої інстанції не мав процесуального права самостійно змінювати предмет заявленого позову та визнавати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди від 14.12.2007 у редакції від 13.02.2019, запропонованій позивачем, що є виходом за межі позовних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, ФГ "Скіф" звернулося з касаційною скаргою, в якій просить зазначену постанову скасувати повністю та залишити в силі рішення місцевого суду.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на неправильне застосування та порушення судом апеляційної інстанції положень статей 15, 16, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній до 16.07.2020) і статей 5, 74 ГПК України, наголошуючи, що: 1) Управління не подало до суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності дій відповідача щодо відмови від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди від 14.12.2007; 2) розглядаючи справу в межах позовних вимог, Господарський суд Херсонської області прийняв рішення про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди від 14.12.2007, визначивши при ухваленні рішення від 27.09.2019 такий спосіб захисту, який не суперечить закону та фактично надає можливість позивачу ефективно поновити порушене право оренди земельної ділянки.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваній постанові.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.01.2020 (головуючий - Чумак Ю. Я., судді Дроботова Т. Б., Пільков К. М.) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФГ "Скіф" (подана 27.12.2019) на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.12.2019 у справі № 923/722/19 та зупинено провадження у цій справі до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах у справі № 378/596/16-ц.
Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 14.12.2020 у зв`язку з обранням судді Пількова К. М. до Великої Палати Верховного Суду згідно з рішенням зборів суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 30.11.2020 № 13 визначено у справі № 923/722/19 колегію суддів у складі: Чумак Ю.Я. - головуючий, судді Дроботова Т. Б., Багай Н. О.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.12.2020 поновлено касаційне провадження у справі № 923/722/19 та призначено її розгляд у судовому засіданні на 26.01.2021.
11. 26.01.2021 представник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Єхвая М. Т. подала клопотання № 43 про відкладення судового засідання, призначеного на 26.01.2021 о 15:45, на іншу дату в режимі відеоконференції, з причин необхідності забезпечення участі представника Управління під час розгляду справ № 663/2140/20 і № 923/951/20 та значним навантаженням на інших спеціалістів.
Колегія суддів залишає зазначене клопотання відповідача без задоволення у зв`язку з його необґрунтованістю, оскільки заявник не надав жодних доказів на підтвердження поважності причин неявки в судове засідання касаційної інстанції з огляду на те, що з ухвали Господарського суду Херсонської області від 19.01.2021 у справі № 923/951/20 та ухвали Скадовського районного суду Херсонської області від 21.12.2020 у цивільній справі № 663/2140/20 вбачається участь у розгляді вказаних справ інших представників ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (Каверіної О. Б., Глібової О. Д.). Таким чином, заявник жодним чином не довів неможливості участі Єхваї М. Т. або будь-яких інших уповноважених представників відповідача у судовому засіданні касаційної інстанції, призначеному на 26.01.2021 о 15:45 у режимі відеоконференції за клопотанням самого Управління з метою забезпечення явки свого представника у приміщення Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027, зал № 1, що підтверджується ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.01.2021 у справі № 923/722/19.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15.01.2020 № 460-IX касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
12. 14.12.2007 між ФГ "Скіф" та Великоолександрівською РДА укладено договір оренди земельної ділянки площею 10,04 га на території Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, зареєстрований у Великоолександрівському районному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі вчинено запис від 11.02.2008 за № 4АА002099-040871600004.
Згідно з пунктами 1, 2, 5 договору оренди від 14.12.2007 Орендодавець із земель запасу надає, згідно з розпорядженнями голови Великоолександрівської РДА від 08.08.2006 № 642 "Про передачу ФГ "Скіф" земельної ділянки на умовах оренди" та від 07.12.2007 № 1003 "Про затвердження технічних документацій щодо передачі ФГ "Скіф" земельних ділянок із земель запасу на території Старосільської сільської ради на умовах оренди", а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 10,04 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок станом на 14.12.2007 становить 82959,18 грн.
13. Пунктом 8 договору оренди від 14.12.2007 передбачено, що цей договір укладено терміном до 5 (п`яти) років з дати реєстрації договору оренди до 01 серпня 2011 року.
За змістом пунктів 36, 37 договору оренди від 14.12.2007 зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку. Дія договору припиняється, зокрема у разі закінчення строку, на який його було укладено.
14. 09.12.2011 районна комісія Великоолександрівської РДА по врегулюванню земельних відносин розглянула заяву ФГ "Скіф" про надання дозволу на подовження терміну дії договору оренди від 11.02.2008 № 4АА002099-040871600004 строком на 10 років щодо земельної ділянки загальною площею 10,04 га із земель запасу на території Старосільської сільської ради, встановивши орендну плату в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки вартості землі.
Вказаною районною комісією прийнято рішення, оформлене протоколом від 09.12.2011, про таке: "1. Поновити Договір оренди земельної ділянки, укладений між Великоолександрівською РДА та ФГ Скіф, зареєстрований у Великоолександрівському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 11 лютого 2008 року № 4АА002099-040871600004, на строк 10 років до 01 серпня 2021 року;
2. Встановити розмір орендної плати, починаючи з 01 січня 2012 року за наступні роки оренди, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік;
3. Всі витрати, пов`язані з укладанням та реєстрацією угоди, сплачує Орендар;
4. Угода є невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 11 лютого 2008 року № 4АА002099-040871600004;
5. Угода набирає чинності з моменту її підписання та державної реєстрації".
15. У подальшому відповідного рішення (розпорядження) про поновлення договору оренди земельної ділянки Великоолександрівською РДА як орендодавцем не приймалося, письмова угода про поновлення договору оренди на нових умовах між Великоолександрівською РДА та ФГ "Скіф" не укладалася, однак позивач продовжив користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
16. 16.10.2018 ФГ "Скіф" звернулося до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядника та орендодавця земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Херсонської області, з листом, у якому повідомило, що, на його думку, договір оренди земельної ділянки від 11.02.2008 № 4АА002099-040871600004 є чинним і за наявністю рішення районної комісії по врегулюванню земельних відносин Великоолександрівської РДА про поновлення договору оренди земельної ділянки від 11.02.2008 №4АА002099-040871600004 на строк 10 років, не може бути достроково (тобто до 01.08.2021) припинено через відсутність для цього законних підстав, а також повідомило про намір виконувати умови вказаного договору оренди та використовувати земельну ділянку площею 10,04 га у відповідності до вимог чинного земельного законодавства і просило врахувати цей лист та додані до нього копії документів у разі розгляду питання про припинення дії договору оренди земельної ділянки від 11.02.2008 № 4АА002099-040871600004, укладеного між ФГ "Скіф" та Великоолександрівською РДА. Також позивач просив надати (у разі наявності) копію розпорядження голови Великоолександрівської РДА, винесеного на підставі рішення районної комісії по врегулюванню земельних відносин від 09.12.2011 про поновлення договору оренди земельної ділянки від 11.02.2008.
17. Листами від 16.11.2018 № 27-21-0.63-6142/2-18 та від 29.01.2019 за №27-21-0.63-393/2-19 Управління повідомило ФГ "Скіф" про відсутність правових підстав, виходячи з положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", вважати договір оренди земельної ділянки від 11.02.2008 поновленим до 01.08.2021, а зазначений договір вважається припиненим з 01.08.2011 у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, оскільки Великоолександрівською РДА не було укладено додаткової угоди за результатами прийнятого 09.12.2011 районною комісією по врегулюванню земельних відносин рішення.
18. 14.02.2019 ФГ "Скіф" звернулося до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з листом-повідомленням від 13.02.2019 № 3 про поновлення договору оренди земельної ділянки від 14.12.2007 на термін до 01.08.2021, додавши до листа проект додаткової угоди від 13.02.2019.
19. Листом від 15.03.2019 № 1374/0-535/0/95-19 Управління повідомило Орендаря про те, що у зв`язку з відсутністю правових підстав вважати поновленим до 01.08.2021 договір оренди від 14.12.2007, підписання наданого позивачем проекту додаткової угоди про поновлення вказаного договору оренди землі не вбачається можливим.
Позиція Верховного Суду
20. Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України (в редакції, чинній до 08.02.2020) переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
22. Предметом позову у цій справі є визнання договору оренди від 14.12.2007 поновленим на строк 10 років (до 01.08.2021) на тих самих умовах на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній до 16.07.2020) та про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди від 14.12.2007.