ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2021 року
м. Київ
справа № 816/354/16
адміністративне провадження № К/9901/13162/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2016р. (суддя - Удовіченко С.О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016р. (судді - Жигилій С.П., Сіренко О.І., Перцова Т.С.) у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ді-Стар" про тимчасову заборону діяльності,
в с т а н о в и в :
У березні 2016 року Державна екологічна інспекція у Полтавській області звернулась до суду з позовом, в якому просила:
тимчасово заборонити (зупинити) діяльність ТОВ "Ді-Стар" в частині скиду неочищених стічних вод до встановлення очисних споруд необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії,
зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Полтавській області здійснити опломбування обладнання ТОВ "Ді-Стар" за адресою вул. Маршала Бірюзова, 45А, м. Полтава.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.05.2013р. Комунальним підприємством Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" надано відповідачу дозвіл №88/69 на скид стічних вод у систему каналізації м. Полтави. (том І а.с. 27 - 29)
У період із 19.08.2015р. по 09.09.2015р. Державною екологічною інспекцією у Полтавській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Ді-Стар".
За результатами перевірки екологічною інспекцією складено Акт №145/01-01-14, в якому встановлено порушення ТОВ "Ді-Стар" статей 44, 98 Водного кодексу України та Правил стічних вод підприємств та відомчі системи каналізації населених пунктів України від 26.04.2002р. №403/6691, абзацу 2 частини 1 статті 10, частини 5 статті 11 Законів України "Про охорону атмосферного повітря", статті 11 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", статті 202, 68 "Про охорону навколишнього природного середовища", статей 17, 32, 33 Закону України "Про відходи", статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". (том І а.с. 10 - 18)
На підставі Акту перевірки №145/01-01-14 Державною екологічною інспекцією у Полтавській області 15.09.2015р. складено припис №06-21-25, в якому зобов`язано відповідача: (том І а.с. 30)
- протягом 20 днів після отримання припису розробити план оргтехзаходів по усуненню виявлених порушень під час перевірки та надати його до Державної екологічної інспекції у Полтавській області;
- до 15.11.2015р. забезпечити ТОВ "Ді-Стар" очисними спорудами необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії та не допускати перевищення допустимих величин показників (ДВП) скидання забруднюючих речовин ТОВ "Ді-Стар" до системи каналізації КП "Полтававодоканал";
- до 15.11.2015р. отримати у встановленому законодавством порядку дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ "Ді-Стар";
- протягом 20 днів після отримання припису представити до Держекоінспекції декларацію про відходи;
- до 15.11.2015р. отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;
- по закінченню терміну виконання кожного пункту припису надати звіт до Держекоінспекції.
У період з 10 по 11.03.2016р. Держекоінспекція у Полтавській області провела позапланову перевірку ТОВ "Ді-Стар" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №56/01-01-14, за висновками якого встановлено наступні порушення: (том І а.с. 41 - 46)
- на момент проведення перевірки ТОВ "Ді-Стар" листом від 10.03.2016р. №65 представлено інформацію, у відповідності до якої для забезпечення підприємства очисними спорудами проводяться переговори з підписання договору на розробку проектно-кошторисної документації та будівельно-монтажних робіт. Таким чином, станом на 11.03.2016р. ТОВ "Ді-Стар" не забезпечено очисними спорудами необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії, що є невиконанням пункту 2 припису Держекоінспекції від 15.09.2015р. №06-21-25;
- на момент проведення перевірки ТОВ "Ді-Стар" представлено договір надання послуг №67/2015 від 28.10.2015р., укладений ТОВ "Ді-Стар" з ТОВ "Профеколог", відповідно до якого ТОВ "Профеколог" зобов`язується виконати проведення інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на виробничому майданчику ТОВ "Ді-Стар". Таким чином, станом на 11.03.2016р. ТОВ "Ді-Стар" не отримало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є невиконання пункту 2 припису Держекоінспекції від 15.09.2015р. №06-21-25.
Посилаючись на норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затв. наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011р. №429, Положення про порядок опломбування або опечатування чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об`єктів, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 15.09.2004р. №353, позивач звернувся до суду із вимогами тимчасово зупинити діяльність ТОВ "Ді-Стар" в частині скиду неочищених стічних вод до встановлення очисних споруд необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії в порядку частини 5 статті 1832 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що Держекоінспекцією здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Ді-Стар", за результатами якої встановлено, що відповідач при здійсненні виробничої діяльності не здійснює попередню очистку промислових стоків, що утворюються при здійсненні господарської діяльності підприємства. Підприємство не забезпечено очисними спорудами необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії. Крім того, встановлено, що відповідач здійснює скид з перевищенням допустимих величин показників до системи каналізації КП "Полтававодоканал", що є порушенням ст.ст. 44, 98 Водного кодексу України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, у зв`язку з чим інспекцією видано припис про усунення виявлених порушень. Однак під час проведення позапланової перевірки виявлено невиконання вказаного припису, підприємство не забезпечено очисними спорудами необхідної потужності, що запобігають забрудненню і засміченню вод та їх шкідливій дії, у зв`язку з чим виникла необхідність тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємства в порядку, передбаченому частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2016р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016р., в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, затв. наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011р. №429, передбачений вичерпний перелік заходів реагування, які застосовуються за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю), а саме - повне або часткове зупинення виробництва