ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2021 року
м. Київ
справа № 804/18991/14
адміністративне провадження № К/9901/33953/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу начальника відділу з питань паспортизації та реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Козачок Наталії Сергіївни на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року (суддя Верба І.О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року (головуючий суддя - Щербак А.А., судді Баранник Н.П. Дурасова Ю.В.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до заступника начальника управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України - начальника відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Головного управління Державної міграційної служби України Козачок Наталії Сергіївни; Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Марганецький сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області
про визнання незаконним та скасування висновку,
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до заступника начальника Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України - начальника відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Козачок Н.С. про визнання незаконним та скасування висновку службової перевірки про оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства, складеного щодо оформлених на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 : паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Марганецьким МВ УМВС України в Дніпропетровській області 6 січня 2003 року; паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, виданого 14 жовтня 2003 року, орган видачі 0403 (Дніпропетровська область); паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3, виданого 13 березня 2014 року, орган видачі 1201.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що оскаржуваний висновок службової перевірки є необґрунтованим, відомості, які викладені у ньому, є спотвореними та не відповідають дійсності; дії посадових осіб паспортної та міграційної служби не тягнуть за собою недійсність виданого позивачці паспорту, а свідчать про відсутність організації, контролю та відповідальності у питаннях видачі паспортних документів. Зазначив, що при отриманні паспорту у 2003 році позивач власноруч заповнювала заяву по формі №1, на підставі якої видавався паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, яка на цей час є спотвореною, заповненою чужою рукою на ім`я ОСОБА_2 та містить іншу фотокартку. Позивач вказує, що особисто розписувалась у книзі обліку про отримання паспорту, а з оскаржуваного висновку вбачається, що прізвище ОСОБА_2 записано поверх корегуючої рідини, тобто прізвище позивача було навмисне зафарбоване. Зазначає, що з приводу фальсифікації даних, зловживання службовим становищем та службового підроблення ОСОБА_1 звернулась до правоохоронних органів із відповідною заявою, яка зареєстрована в ЄРДР, кримінальне провадження №12014040330001032. Крім того, зазначає, що посилання у оскаржуваному висновку на пояснення осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не відповідають дійсності, оскільки незрозуміло, на підставі яких документів будинок АДРЕСА_1 перебуває у власності вказаних осіб, та крім того, проживання позивачки у вказаному будинку підтверджується домовою книгою.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, яка була залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, позов було задоволено частково.
Визнано протиправними дії по проведенню службової перевірки та затвердженню 05.09.2014 року висновку службової перевірки про оформлення паспорта з порушення вимог чинного законодавства України щодо документування паспортами гр. України ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що проведенням службової перевірки, а не службового розслідування, що вимагається Порядком №320, фактично було усунуто й не додержано вимоги законодавства щодо проведення службового розслідування, у зв`язку із чим оскаржуваний висновок не може бути визнаний судом висновком, складеним на виконання абзацу 12 пункту 10.4 Порядку №320, та таким, що є належним рішенням суб`єкта владних повноважень на його виконання. Чинне на час виникнення спору законодавство не передбачало проведення перевірки, висновки якого можуть бути оцінені судом як рішення суб`єкта владних повноважень, яке створює, змінює або припиняє права та обов`язки фізичної особи. Крім того, судами встановлена відсутність розумної співрозмірності між використаними засобами та тією метою, на яку була направлена міра, що обмежила позивача у реалізації права на використання паспортів громадянина України. При цьому, суди вказали, що складений висновок службової перевірки не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні абзацу 12 пункту 10.4 Порядку №320 та Кодексу адміністративного судочинства України, та не може створювати будь-які правові наслідки, зокрема й для позивача. З огляду на викладене, суд не знайшов підстав для скасування висновку та задоволення позову в частині таких вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
12 червня 2017 року відповідач (начальник відділу з питань паспортизації та реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Козачок Наталії Сергіївни) звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, в якій просив їх скасувати та прийняти нову постанову, якою в позовних вимогах відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що судами не було враховано те, що рішення про проведення службової перевірки, а не службового розслідування приймалось у зв`язку з тим, що рішення про документування паспортом громадянина ОСОБА_1 приймалось ще в 2003 році працівниками органів внутрішніх справ, які перебували у підпорядкування Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та проходили службу в органах внутрішніх справ, що виключало застосування до них заходів дисциплінарного впливу, як це передбачено Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320. Також, скаржник зазначив, що судом першої інстанції неправомірно було поновлено провадження у цій справі, яке було зупинено до закінчення відповідного кримінального провадження за ознаками злочину ч. 1 ст. 366 КК України. Крім того, вказує, що на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції вона знаходилась у відпустці, про що завчасно повідомила суд з проханням перенести судове засідання на іншу дату, проте, справу було розглянуто без її участі.
Позивачем по справі до Суду не були надані заперечення на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2021 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Службовою перевіркою про оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства України, за наслідками якої складений висновок, погоджений 14.08.2014 року начальником ГУДМС України в Дніпропетровській області, та затверджений 05.09.2014 року директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України (а.с.30-33), встановлено:
- до ГУДМС України в Дніпропетровській області з заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернулась гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Ахалціте Грузії;
- під час звернення ОСОБА_1 надала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 06.01.2003 року Марганецьким МВ УМВС України в Дніпропетровській області. В ході проведення перевірок було встановлено, що бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 не видавався. Згідно Книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів (далі - Книга обліку) за 2003 рік, яка знаходиться на архівному зберіганні у Марганецькому МС ГУДМС України в Дніпропетробській області, інвентарний номер відсутній, вбачається, що вищевказаний паспорт громадянина України було видано на ім`я ОСОБА_2 . Але підтвердити достовірність внесення відомостей до Книги обліку, не можливо, оскільки прізвище " ОСОБА_2 " записано поверх корегуючої рідини;
- також встановлено, що як свідоцтво документування паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 є заява про видачу паспорта громадянина України (форма-1). При цьому під час порівняння фотокартки, яка була вклеєна одночасно до заяви про видачу паспорта та паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 тотожність фотокартки підтвердилась. Крім того слід звернути увагу, що у графі "паспорт видати на підставі __________" внесено відомості "п VIII ТИ від 24.03.1979", які не відповідають вимогам діючого на той час законодавства та не розкривають зміст документу, на підставі якого відбувалось документування паспортом громадянина України ОСОБА_2 ;
- за відомостями відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Дніпропетровській області гр. ОСОБА_1, з 29.12.2008 значиться зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_2 ;
- ОСОБА_2 за відомостями відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Дніпропетровській області зареєстрованою або знятою з реєстраційного обліку не значиться;
- з метою визначення правового статусу ОСОБА_6 та проведення об`єктивної перевірки, останній було запропоновано надати письмові пояснення та відповідні документи, які б надали змогу встановити її особу та підтвердити громадянство України. З зазначеними вимогами ОСОБА_6 не погодилась та відмовилась надавати будь-які письмові пояснення. При цьому до Марганецького МС ГУДМС України в Дніпропетровській області нею було надано лише копію трудової книжки;
- також встановлено, що на одинадцятій сторінці паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 внесено штамп "зареєстрований" з 27.09.1989 за адресою: АДРЕСА_1, але адміністративно-територіальна одиниця у штампі реєстрації не вказана. Перевірити чи були внесені відомості про реєстрацію місця проживання (прописку) ОСОБА_1 до будинкової книги не надається можливим, оскільки вона не збереглась. Згідно письмових пояснень ОСОБА_3 та ОСОБА_4 власників будинку за адресою: АДРЕСА_1 у період з 1956 по 1998 рік встановлено, що ОСОБА_7 або ОСОБА_2 за цією адресою ніколи зареєстровані не були та не мешкали;
- за обліками відділу централізованого оформлення документів №1 управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_6 оформлено паспорт громадянина виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 14.10.2003 орган видачі 0403 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 виданий 13.03.2014 орган видачі 1201, але останній паспортний документ вона не отримала;
На підставі викладеного складені наступні висновки службової перевірки:
1. Службову перевірку про оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з порушенням вимог чинного законодавства вважати закінченою.
2. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, оформлений 31.07.2003 Марганецьким МВ УМВС України в Дніпропетровській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданий 14.10.2003, орган видачі 0403 (Дніпропетровська область) на ім`я ОСОБА_1 вважати такими, що видані в супереч вимог законодавства України та підлягають вилученню та знищенню.
3. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 виданий 13.03.2014 орган видачі 1201, підлягає анулюванню та знищенню в установленому порядку.
4. Керівництву ГУДМС України в Дніпропетровській області: орієнтувати керівників Г(У)ДМС України в областях та місті Києві на виявлення і вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 виданих на ім`я ОСОБА_1 .
4.1. 3 метою виключення факту користування ОСОБА_1 недійсними паспортами, після погодження висновку службової перевірки, направити письмові повідомлення до Державної прикордонної служби України, УСБУ України в Дніпропетровській області, ГУМВС України в Дніпропетровській області, МЗС України та Національного банку України про визнання недійсним паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .
5. Керівництву Марганецького МС ГУДМС України в Дніпропетровській області:
5.1. Здійснити заходи щодо вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 .
5.2. Під підпис ознайомити ОСОБА_1 з висновком службової перевірки та за умовою її згоди надати їй правову допомогу щодо встановлення її особисто визначення правового статусу.
6. Висновок службової перевірки надіслати до прокуратури м. Марганець в порядку статті 97 КПК України для прийняття рішення щодо правомірності дій посадових осіб Марганецького МВ ГУДМС України в Дніпропетровській області щодо оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 .
7. Копію висновку та матеріалів перевірки зберігати у відділі паспортної роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС України в Дніпропетровській області.
До матеріалів справи долучена копія паспорту серії НОМЕР_1, виданого 06.01.2003 року Марганецьким МВ УМВС України в Дніпропетровській області, на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Ахалціте Грузія, з якого вбачається (а.с.6-7):
сторінка 3 - вклеєна друга фотокартка по досягненню 45-ти років, запис вчинений Марганецьким МВ УМВС України в Дніпропетровській області 31.07.2003 року;