ПОСТАНОВА
Іменем України
25 січня 2021 року
Київ
справа №855/10/21
адміністративне провадження №А/9901/7/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Шевцової Н.В.,
Мацедонської В.Е.,
розглянувши у порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2021 року (суддя-доповідач Шурко О.І., судді - Лічевецький І.О., Оксененко О.М., судове рішення постановлено у м. Києві) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Центральної виборчої комісії,
третя особа - Кароліно-Бугазька територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області
про визнання протиправною та скасування постанови від 15 січня 2021 року №12, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 19 січня 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, відповідач), третя особа - Кароліно-Бугазька територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька ТВК, третя особа) про визнання протиправною та скасування постанови від 15 січня 2021 року 2021 №12.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
2. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2021 року вказану адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Кароліно-Бугазька територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови від 15 січня 2021 року №12 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.
3. Судове рішення вмотивовано тим, що оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії від 15 січня 2021 року №12 прийнята поза межами виборчого процесу. Як зазначено судом, виборчий процес перших місцевих виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області завершився 12 листопада 2020 року, тоді як оскаржувана у цій справі постанова ЦВК прийнята 15 січня 2021 року. Враховуючи те, що місцезнаходженням відповідача є місто Київ, суд дійшов висновку про підсудність вказаної адміністративної справи Окружному адміністративному суду міста Києва.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень)
4. 22 січня 2021 року до Суду надійшла апеляційна скарга Центральної виборчої комісії на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2021 року, в якій скаржник просить скасувати зазначене судове рішення та направити справу для розгляду до Шостого апеляційного адміністративного суду.
5. Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, ЦВК вказує на помилковість висновків суду про те, що постанову №12 від 15 січня 2021 року прийнято поза межами виборчого процесу. Зазначає, що з 19 грудня 2020 року розпочався виборчий процес повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7, призначених на 07 лютого 2021 року, та виборчий процес повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови.ю призначених на 07 лютого 2021 року. Вважає, що спір, що є предметом розгляду цієї адміністративної справи, підсудний Шостому апеляційному адміністративному суду відповідно до ч. 3 ст. 273 КАС України.
6. 25 січня 2021 року представником третьої особи - Кароліно-Бугазької територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області до Суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просив залишити апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Зазначає, що Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов правильного висновку про те, що виборчий процес завершився після 12 листопада 2020 року. Вказує, що постанова Кароліно-Бугазької ТВК від 09 грудня 2020 року №273, якою призначено повторні вибори, скасована Одеським окружним адміністративним судом (справа №420/14069/20). Вважає, що ЦВК за наявності судових рішень, якими констатовано, що підстави скасування результатів виборів, які відбулись 25 жовтня 2020 року, відсутні, у протиправний спосіб намагається призначити повторні вибори без скасування результатів попереднього голосування в Кароліно-Бугазькій ОТГ.
7. Ухвалами Верховного Суду від 24 січня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" на території смт. Затока та с. Кароліно-Бугаз Білгород-Дністровського району Одеської області розпочато виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
9. Кароліно-Бугазькою сільською виборчою комісією 27 жовтня 2020 року прийнято постанови:
9.1. № 221 "Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області";
9.2. № 246 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1";
9.3. № 247 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2";
9.4. № 248 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 3";
9.5. № 249 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4";
9.6. № 250 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 5";
9.7. № 252 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7".
10. Разом з тим указані постанови було оскаржено до суду.
11. Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі №855/111/20 апеляційну скаргу кандидата на посаду Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 задоволено частково.
11.1. Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2020 року у справі №855/111/20 скасовано.
11.2. Визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих права ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3 бути обраними.
11.3. Зобов`язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення, спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3 .
11.4. В іншій частині позову відмовлено.
12. 18 листопада 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №495, якою, зокрема:
12.1. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вирішити питання щодо:
12.2. визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів у багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7;
12.3. визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області;
12.4. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно повідомити Центральну виборчу комісію про прийняті нею рішення на виконання пункту 1 цієї постанови;
12.5. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області привести свої рішення та діяльність у відповідність із вимогами виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.
13. Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія постановою від 9 грудня 2020 року №273 "Про призначення повторних виборів" на 7 лютого 2021 року призначила повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 і повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови та з 19 грудня 2020 року оголосила про початок виборчого процесу вказаних виборів.
14. 15 січня 2021 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 12 "Про скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 12 січня 2021 року за №21-36/1-400", якою, зокрема:
14.1. визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яка полягає в невідкритті спеціального (депозитного) рахунку для внесення грошової застави кандидатами в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області і кандидатами на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, нерозміщенні його реквізитів у визначений Виборчим кодексом України спосіб та непередачі їх до Центральної виборчої комісії для розміщення на її офіційному вебсайті; неорганізації та незабезпеченні в установленому Виборчим кодексом України порядку прийому документів для реєстрації кандидатів у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області і кандидатів на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 і Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 7 лютого 2021 року;
14.2. встановлено факт систематичного порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня;
14.3. достроково припинено повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня;
14.4. зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 20 години 16 січня 2021 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 17 січня 2021 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії;
14.5. зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 18 січня 2021 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію;
14.6. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області не пізніше ніж на п`ятий день після сформування нового складу прийняти рішення:
14.7. про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 7 лютого 2021 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 такими, що не відбулись;
14.8. про визнання повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 7 лютого 2021 року такими, що не відбулись;
14.9. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області відповідно до частини другої статті 195 Виборчого кодексу України не пізніше ніж на десятий день з дня прийняття рішень, передбачених пунктом 7 цієї постанови, прийняти рішення:
14.10. про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та про оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів;
14.11. про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та про оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів;
14.12. зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити організацію підготовки та проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області з дотриманням вимог Виборчого кодексу України.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
15. Відповідно до ч. 1 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.