Постанова
Іменем України
13 січня 2021 року
м. Київ
справа № 664/162/17-ц
провадження № 61-42095св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулька Б. І., Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Південноукраїнський пісок",
відповідачі: Олешківська районна державна адміністрація Херсонської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
треті особи: Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області, Херсонська обласна державна адміністрація,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Херсонської області від 03 липня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: Кутурланової О. В., Майданіка В. В., Орловської Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2017 року товариство з обмеженою відповідальністю "Південноукраїнський пісок" (далі - ТОВ "Південноукраїнський пісок") звернулось до суду з позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання недійсним розпорядження районної державної адміністрації та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки.
Позов ТОВ "Південноукраїнський пісок" мотивовано тим, що 12 квітня
2007 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало йому спеціальний дозвіл № 4250 на користування надрами, на підставі якого 27 травня 2008 року міжвідомчою комісією був складений акт про передачу йому Подокалинівського родовища будівельних пісків (ділянка Північна) в межах координат, виділених зазначеним спеціальним дозволом.
Вказувало що у процесі підготовки документів для отримання гірничого відводу, відповідно до вимог статті 17 Кодексу України про надра позивач дізнався про те, що майже вся земельна ділянка, вказана в спеціальному дозволі, знаходиться у власності фізичних осіб.
У травні 2015 року, на свій запит, товариство отримало копію розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Цюрупинської РДА) від 30 грудня 2009 року
№ 880 "Про надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства". Згідно з цим розпорядженням відповідачам надано у власність земельні ділянки: сільськогосподарські землі (піски) із земель запасу в адміністративних межах Подо-Калинівської сільської ради загальною площею 32,0 га, для ведення особистого селянського господарства, та видані державні акти на землю, чим були створені перепони для отримання гірничого відводу.
Вказувало, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Цюрупинської РДА від 30 грудня 2009 року № 880,
а 23 грудня 2016 року рішенням № 337 Херсонська обласна рада надала товариству гірничий відвід для видобування корисних копалин місцевого значення (піску), про що складений відповідний акт від 23 грудня 2016 року № 21.
Уточнивши позовні вимоги, ТОВ "Південноукраїнський пісок" просило суд:
визнати недійсним з моменту прийняття розпорядження голови Цюрупинської РДА від 30 грудня 2009 року № 880 "Про надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства";
визнати недійсними:
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502252, виданий ОСОБА_1, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0081;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502406, виданий ОСОБА_2, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0083;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502407, виданий ОСОБА_17, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0084;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502408, виданий ОСОБА_16, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0085;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502410, виданий ОСОБА_4, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0087;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502409, виданий ОСОБА_5, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0086;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502253, виданий ОСОБА_6, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0082;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502417, виданий ОСОБА_7, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0094;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502415, виданий ОСОБА_8, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0092;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502418, виданий ОСОБА_9, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0095;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502423, виданий ОСОБА_10, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0096;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502416, виданий ОСОБА_11, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0093;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502412, виданий ОСОБА_12, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0089;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502411, виданий ОСОБА_13, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0088;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502413, виданий ОСОБА_14, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0090;
державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502414, виданий ОСОБА_15, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0091.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Цюрупинського районного суду Херсонської області від 16 січня 2018 року, ухваленим у складі судді Бойка В. П., у задоволенні позову
ТОВ "Південноукраїнський пісок" відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що єдиною підставою позову є посилання позивача на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року, якою визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Цюрупинської РДА, однак ця постанова не набрала законної сили. Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не надано доказів, які б указували на недійсність оскаржуваного розпорядження.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Херсонської області від 03 липня 2018 року апеляційну скаргу ТОВ "Південноукраїнський пісок" задоволено. Рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 16 січня 2018 року скасовано та ухвалено нове.
Позовну заяву ТОВ "Південноукраїнський пісок" до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_2 , ОСОБА_17, ОСОБА_16, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання недійсним розпорядження районної державної адміністрації та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки задоволено.
Визнано недійсним розпорядження голови Цюрупинської РДА від 30 грудня 2009 року (у тексті постанови - від 18 лютого 2016 року) № 880 "Про надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства".
Визнано недійсними: державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства,
від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502252, виданий ОСОБА_1, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0081; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502406, виданий ОСОБА_2, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0083; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502407, виданий ОСОБА_17, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0084; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502408, виданий ОСОБА_16, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0085; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства,
від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502410, виданий ОСОБА_4, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0087; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502409, виданий ОСОБА_5, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0086; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502253, виданий ОСОБА_6, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0082; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502417, виданий
ОСОБА_7 , яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0094; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства,
від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502415, виданий ОСОБА_8, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0092; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502418, виданий ОСОБА_9, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0095; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502423, виданий ОСОБА_10, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0096; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502416, виданий ОСОБА_11, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0093; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502412, виданий
ОСОБА_12 , яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0089; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства,
від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502411, виданий ОСОБА_13, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0088; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502413, виданий ОСОБА_14, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0090; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, від 12 січня 2010 року, серія ЯК № 502414, виданий ОСОБА_15, яка розташована за межами Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району в Херсонській області, кадастровий номер 6525082500:04:002:0091.
Стягнуто з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ТОВ "Південноукраїнський пісок" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12 198,9 грн.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що земельні ділянки, які були передані у власність громадян спірним розпорядженням, на момент його прийняття,
30 грудня 2009 року, фактично були передані позивачу для промислового освоєння, не відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення і не були вільними у розумінні частини п`ятої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Крім того, суд першої інстанції залишив поза увагою, що земельна ділянка з цільовим призначенням: використання для видобування корисних копалин (піску), виділена громадянам, як земля сільськогосподарського призначення, без зміни цільового призначення, у порядку, передбаченому земельним законодавством України, що суперечить нормам статей 19, 20 ЗК України.
При цьому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів у межах строків позовної давності, визначених статтями 257, 260, 261 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), оскільки про порушення свого права оспорюваним розпорядженням дізнався у травні 2015 року при ознайомленні з копією розпорядження голови Цюрупинської РДА від 30 грудня 2009 року № 880.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У серпні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову Апеляційного суду Херсонської області від 03 липня 2018 року, рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області
від 16 січня 2018 року залишити в силі.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкових висновків, оскільки не встановив усіх фактичних обставин справи. Так, суд дійшов висновку про те, що спірні земельні ділянки, на які позивачу надано дозвіл на проведення геологічного вивчення надр, не відносились до категорії земель сільськогосподарського призначення, тоді як позивачем не надано доказів того, що ця земельна ділянка внесена до Державного кадастру родовищ.
Вважає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки доказам, якими встановлено, що земельна ділянка, яка передавалася позивачу, повністю накладається на земельні ділянки, які були передані у власність громадян.
Посилаючись на положення ЗК України, заявник вказує, що позовні вимоги товариства про припинення права власності на земельну ділянку (і така підстава припинення, як скасування рішення та державних актів) суперечить нормам вказаного кодексу.
Крім того, суд апеляційної інстанції не звернув увагу на ту обставину, що оскаржуване розпорядження голови РДА є також предметом розгляду у суді за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Вказує, що ним вчинено необхідні дії для правомірного набуття у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,
а матеріали справи не містять доказів, які б свідчили, що спірне розпорядження прийнято внаслідок його протиправних дій. Визнання недійсним та скасування державних актів призведе до позбавлення його права власності, що є порушенням вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) та недотримання справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту прав окремої особи.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У вересні 2018 року ТОВ "Південноукраїнський пісок" подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просило касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін, як таку, що прийнята без порушень норм процесуального права та з правильним застосуванням норм матеріального права.
У вересні 2018 року Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало до Верховного Суду пояснення на касаційну скаргу, в яких просило залишити без задоволення касаційну скаргу, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, як таку, що прийнята без порушень норм процесуального права та з правильним застосуванням норм матеріального права.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.