ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2021 року
м. Київ
справа № 805/4321/18-а
адміністративне провадження № К/9901/1626/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Желєзного І.В., Шарапи В.М.
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2018 (головуючий суддя Шинкарьова І.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 (колегія суддів у складі головуючого судді Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.)
у справі № 805/4321/18-а
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа: Донецький обласний військовий комісаріат
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Донецький обласний військовий комісаріат, в якому просив:
визнати протиправними дії Міністерства оборони України в особі Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого під час виконання обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ІІ групи;
зобов`язати Міністерство оборони України в особі Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2018, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в лавах СРСР з 24 жовтня 1985 року до 12 листопада 1987 року, брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан та отримав у 1986 році осколкове поранення обличчя та кульове поранення в ліву нижню кінцівку.
5. Позивач пройшов судово-медичне дослідження в приміщенні Київського обласного бюро судово-медичної експертизи 21 березня 2012 року, відповідно до висновку якої у позивача мають місце рубці на наружній поверхні лівої голені, на підборідді зліва, у правій стороні надбрівній області міститися рубці, які є наслідком загоєння ран, отриманих в результаті вогнепальних поранень в період бойових дій в Республіці Афганістан 1986 року.
6. Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 589 від 3 квітня 2012 року поранення (контузія) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
7. Відповідно до акту судово-медичного дослідження (обстеження) № 8/В ОСОБА_1, від 21 березня 2012 року, при огляді встановлено, що на зовнішній поверхні лівої гомілки в нижній її третині, в області підборіддя ліворуч, в правій надбрівній області розташовано по одному рубцю невизначеної довгастої форми розмірами від 05, х 0,4 см. до 2.5 х 0,3 см. Зазначені рубці є наслідком загоєння ран, отриманих в результаті вогнепальних поранень в період бойових дій в республіці Афганістан 1986 року.
8. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії №270680 від 26 червня 2012 року позивачу вперше встановлено III групу інвалідності з 07.06.2012 року до 1 липня 2014 року, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
9. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0646171 від 11 жовтня 2016 року позивачу встановлено II групу інвалідності з 11 жовтня 2016 року довічно, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
10. У листопаді 2016 року позивач звернувся до Донецького обласного військового комісаріату з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
11. Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 31.03.2017 року № 30 позивачеві відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 3597-IV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги та інвалідність, яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі
12. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності. Позивач не набув право на звернення за отриманням одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України №499, оскільки вперше інвалідність встановлена більш ніж через три місяці після звільнення зі строкової військової служби.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства (ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"). Стверджує, що у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, одноразова грошова допомога призначається незалежно від часу звільнення зі служби.