ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2021 року
м. Київ
справа №814/850/18
адміністративне провадження №К/9901/10016/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О. В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №814/850/18
за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою виконавчого комітету Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Шляхтицького О.І., суддів Потапчука В.О., Семенюка Г.В.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо демонтажу пам`ятного знака Ленінському комсомолу 1918-1978 років, який встановлений у місті Миколаєві, у парку "Юність" та зобов`язати відповідача демонтувати вказаний пам`ятний знак.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що у м. Миколаєві, в парку "Юність", недалеко від його будинку, стоїть пам`ятник ленінському комсомолу, який є символом тоталітарного минулого. Даний пам`ятник викликає у позивача нервування, погіршення сну, оскільки він був репресований радянською владою, підданий примусовому лікуванню у психіатричній в`язниці. Вважаючи, що відповідач не забезпечив виконання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", чим проявив протиправну бездіяльність щодо демонтажу пам`ятника Ленінському комсомолу 1918-1978 років, що порушує законні інтереси позивача як особи, яка була репресована комуністичним режимом, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про порушення відповідачем прав та інтересів позивача.
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року, прийнято нове судове рішення про задоволення позовних вимог: визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо демонтажу пам`ятного знака Ленінському комсомолу 1918-1978 років, який встановлений у місті Миколаєві, у парку "Юність" просп. Богоявленський; зобов`язано Виконавчий комітет Миколаївської міської ради в місячний термін вирішити питання щодо демонтажу пам`ятного знаку Ленінському комсомолу 1918-1978 років, який встановлений у місті Миколаєві, у парку "Юність" просп. Богоявленський.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з наявності протиправної бездіяльності відповідача щодо непроведення демонтажу пам`ятного знаку Ленінському комсомолу 1918-1978 років.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційних скарг
7. Не погоджуючись із постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, виконавчий комітет Миколаївської міської ради подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що підпунктом 4 пункту 3 статті 4 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" заборона не поширюється на випадки символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму у творах мистецтва, яким і є пам`ятний знак Ленінського комсомолу, оскільки він не виключений зі списків пам`яток культури. Також матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про наявність у позивача порушення його прав та інтересів відповідачем.
IV. Короткий зміст відзиву на касаційні скарги
9. Позивач правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористався.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 20 травня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою виконавчого комітету Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року.
11. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року задоволено заяву про самовідвід суддів Верховного Суду Коваленко Н.В., Берназюка Я.О., Желєзного І.В. у справі №814/850/18. Відведено суддів Коваленко Н.В., Берназюка Я.О., Желєзного І.В. від участі у розгляді справи №814/850/18.
12. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 02 грудня 2020 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Є.Дзігори від 02 грудня 2020 року №2378/0/78-20.
13. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 18 січня 2021 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 20 січня 2021 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є реабілітованою особою та має право на пільги, передбачені Законом України "Про реабілітацію жертв політичний репресій в Україні (чинна назва - Закон України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років").
15. На виконання вимог пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" Миколаївською облдержадміністрацією було прийнято розпорядження від 21 травня 2016 року №197-р "Про перейменування об`єктів топоніміки та демонтаж пам`ятників та пам`ятних знаків" пунктом 4 якого передбачено демонтувати пам`ятні знаки, розташовані на території населених пунктів Миколаївської області згідно з переліком (додаток 2), до якого відноситься і пам`ятний знак Ленінському комсомолу 1918-1978 років.
16. Пунктом 5 вказаного розпорядження запропоновано виконавчим органам міських рад, до якого відноситься і відповідач, забезпечити до 24 серпня 2016 року демонтаж пам`ятників та пам`ятних знаків, зазначених у додатку 2 до цього розпорядження.
17. Додатком 2 до вказаного розпорядження визначено перелік пам`ятників та пам`ятних знаків, розташованих на території населених пунктів Миколаївської області, що демонтуються, серед яких вказано м. Миколаїв, парк "Юність" (проспект Богоявленський) - Пам`ятний знак Ленінському комсомолу 1918-1978 рр.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
18. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Кодекс адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент звернення до суду з цим позовом, далі - КАС України)
Частина друга статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
20. Преамбулою Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" від 9 квітня 2015 року №317-VIII передбачено, що Верховна Рада України від імені Українського народу приймає цей Закон, яким засуджує комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначає правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлює порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.