ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2021 року
м. Київ
справа № 300/1411/19
адміністративне провадження № К/9901/10013/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Медичного реабілітаційного центру МВС України "Кремінці" на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 (суддя: Панікар І.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2020 (головуючий суддя: Кушнерик М.П., судді: Курилець А.Р., Мікула О.І.) у справі №300/1411/19 за позовом Медичного реабілітаційного центру МВС України "Кремінці" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно - будівельної інспекції України в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:
27.06.2019 Медичний реабілітаційний центр МВС України "Кремінці" (далі - позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно - будівельної інспекції України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №20/1009/m5/2019 від 10.05.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 69 156,00 грн.
Одночасно із позовною заявою подано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, яке обґрунтоване тим, що 29.05.2019 позивач звертався зі скаргою до голови Держархбудінспекції України та начальника управління Держархбудінспекції в Івано-Франківській області про скасування постанови №20/1009/m5/2019 від 10.05.2019 року, яка досі не розглянута. У зв`язку з цим не зміг своєчасно реалізувати своє право на звернення до суду з даним позовом у встановлений законодавством строк.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 клопотання представника Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області - задоволено.
Позовну заяву Медичного реабілітаційного центру МВС України "Кремінці" - залишено без розгляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2020 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 - залишено без змін.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач направив на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 06.04.2020), у якій просить скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2020, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначено, що позивач скористався альтернативним способом захисту порушеного права, наданим частиною 7 статті 41 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI), а саме на оскарження постанови органу державного архітектурно-будівельного контролю до центрального органу виконавчої влади. Що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
За позицією скаржника, подання скарги до органу вищого рівня та неотримання відповіді у встановлений термін є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Подання позову лише 27.06.2019 позивач пояснює очікуванням на розгляд поданої скарги до вищого органу у визначений Законом України "Про звернення громадян" 30-ти денний строк.
Ухвалою Верховного Суду від 24.04.2020 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
Від відповідача відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає касаційному перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Ухвалою Верховного Суду від 13.01.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, Верховний Суд зазначає наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.05.2019 управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області винесено постанову № 20/1009/m5/2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності щодо Медичного реабілітаційного центру МВС України "Кремінці", яка того ж дня вручена представнику позивача - ОСОБА_1
27.06.2019 позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 20/1009/m5/2019 від 10.05.2019 за порушення, передбачене пунктом 2 частини 2 статті 2 Закону України від 14.10.1994 N208/94-ВР "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" ( далі - Закон N 208/94-ВР ) та накладення штрафу в сумі 69156 грн.
Частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 7 статті 41 закону України № 3038-VI передбачено, що постанови органів державного архітектурно-будівельного контролю можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або до суду.
Статтею 5 Закону N 208/94-ВР, який встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб`єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбачено, що постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.
Відповідно до пункту 28 Порядку накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, передбачено аналогічне, що постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено суб`єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження поштою або через електронний кабінет у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.
Таким чином, законодавцем чітко встановлений термін, протягом якого суб`єкт містобудування може оскаржити до суду або органу державного архітектурно-будівельного контролю постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, і такий термін становить 15 днів з дня її винесення.
Сторонами не оспорюється отримання представником позивача - Джигіта Я.М. постанови управління державної архітектурно-будівельної інспекції України в Івано-Франківській області № 20/1009/m5/2019 від 10.05.2019 - 10.05.2019, яка є датою коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, кінцевий термін оскарження постанови № 20/1009/m5/2019 від 10.05.2019 - 25.05.2019.