ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2021 року
м. Київ
справа № 462/1675/14-а
адміністративне провадження № К/9901/49638/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у складі колегії суддів: Багрія В.М. (головуючий), суддів: Гінди О.М., Рибачука А.І. у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова (далі -управління ПФУ), третя особа - Львівське комунальне підприємство "Скнилівок", про визнання права на пенсію та зобов`язання вчинити дії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У березні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 - визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити йому з 2 січня 2014 року та нараховувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, розділ 32 "Загальні професії, класифікатор 232000-19756 - електрогазозварник, зайнятий на нарізанні та ручному зварюванні.
2. Залізничний районний суд м. Львова постановою від 13 червня 2014 року позов задовольнив.
Визнав право ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку із виконанням ним робіт пов`язаних із шкідливим та важкими умовами праці.
Зобов`язав управління ПФУ з 2 січня 2014 року призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно списку №2 затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 16 січня 2003 року №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".
2.1 Ухвалюючи рішення суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 як особа, що працювала електрогазозварником в ЛКП "Скнилівок" протягом всього робочого дня, з шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №2, у зв`язку з досягненням відповідного віку має право на пенсію по віку на пільгових умовах за Списком №2. Оскільки орган Пенсійного фонду таке право позивача порушив, суд зобов`язав його призначити даний вид пенсії позивачу.
3. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 травня 2015 року, скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким відмовив у задоволенні позову.
3.1 Приймаючи постанову суд апеляційної інстанції виходив із того, що у відповідача не було підстав для оформлення позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки необхідною умовою для призначення такого виду пенсії є наявність результатів атестації робочого місця за умовами праці на підприємстві.
4. Верховний Суд постановою від 30 січня 2018 року скасував постанову суду апеляційної інстанції та направив справу на новий розгляд, оскільки позивача належним чином не повідомлено про розгляд даної справи, що позбавило його можливості брати участь у розгляді даної справи у суді апеляційної інстанції, подавати докази, пояснення, заперечення та інше.
5. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 29 березня 2018 року скасував постанову Залізничного районного суду м. Львова від 13 червня 2014 року та прийняв нову, якою відмовив у задоволенні позову.
6. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
6.1 ОСОБА_1 з 28 січня 1983 року по 7 серпня 2000 року працював повний робочий день на посаді газоелектрозварника у ЖЕК №304, правонаступником якого є Львівське комунальне підприємство "Скнилівок", що підтверджується копією трудової книжки та копіями довідок, виданих ЛКП "Скнилівок".
6.2 У зв`язку із досягненням 55-річного віку ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
6.3 Листом від 14 лютого 2014 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах із тих підстав, що надані ним документи не підтверджують зайнятість у виробництві та на посадах електрогазозварника протягом повного робочого дня у шкідливих умовах, а також у зв`язку з відсутністю документів про атестацію робочого місця позивача в ЛКП "Скнилівок" за умовами праці.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції позивач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
7.1 На обґрунтування касаційної скарги зазначив зокрема, що його пільговий стаж складав з 13 серпня 1979 року по 21 серпня 1992 року 13 повних років, що дає підставу відповідачу призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2
8. Управління ПФУ подало відзив на касаційну скаргу. Вважає, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому у задоволенні касаційної скарги необхідно відмовити.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
9. Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
10. Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
11. Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12. Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).
13. Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).
14. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
15. За пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
16. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.