ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2021 року
м. Київ
Справа № 905/507/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
обов`язки секретаря судового засідання за дорученням головуючого здійснює помічник судді Голікова І. Ю.,
за участю представників:
позивача- не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - не з`явилися,
третьої особи-1 - не з`явилися,
третьої особи-2 - Лопащук І. Д. (у порядку самопредставництва), Похиленка А. В. (у порядку самопредставництва),
розглянув касаційну скаргу Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"
на рішення Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 (судді: Бокова Ю. В. (головуючий), Величко Н. В., Макарова Ю. В.) і постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020 (судді: Барбашова С. В. (головуючий), Істоміна О. А., Пелипенко Н. М.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сортове насіння Еліт"
до: 1. Костянтинівської районної державної адміністрації, 2. Костянтинівської державної сортодослідної станції,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 2 - Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу",
про визнання недійсним та скасування розпорядження в.о.голови Костянтинівської районної державної адміністрації від 23.08.2007 №408, в частині надання Костянтинівській державній сортодослідній станції у постійне користування земельної ділянки на території Зорянської сільської ради, рілля - 70,00 га, кадастровий номер: 1422482300:26:000:000 та визнання недійсним Державного акта від 13.09.2007 ЯЯ №059498, виданого Костянтинівській державній сортодослідній станції на право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 70,00 га на території Зорянської сільської ради.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Сортове насіння Еліт" (далі - ТОВ "Сортове насіння Еліт") звернулося до Господарського суду Донецької області з позовом до Костянтинівської районної державної адміністрації (далі - Костянтинівська РДА) та Костянтинівської державної сортодослідної станції (далі - Костянтинівська держсортостанція) про:
- визнання недійсним та скасування розпорядження в.о.голови Костянтинівської РДА від 23.08.2007 № 408 в частині надання Костянтинівській держсортостанції у постійне користування земельної ділянки на території Зорянської сільської ради, рілля - 70,00 га, кадастровий номер 1422482300:26:000:0001;
- визнання недійсним Державного акта від 13.09.2007 ЯЯ № 059498, виданого Костянтинівській держсортостанції на право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 70,00 га на території Зорянської сільської ради.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ТОВ "Сортове насіння Еліт" є правонаступником Костянтинівського міжгосподарського сортосеменоводчого підприємства та має на праві постійного користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 317,0 га, відповідно до Державного акта від 1990 року Б № 003245. Розпорядженням в.о. голови Костянтинівської РДА від 23.08.2007 № 408, частину земельної ділянки, що перебуває на праві постійного користування у ТОВ "Сортове насіння Еліт" передано у постійне користування Костянтинівській держсортостанції, на підставі чого видано Державний акт від 13.09.2007 ЯЯ № 059498 на право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 70,00 га, кадастровий номер 1422482300:26:000:0001, чим порушено право користування ТОВ "Сортове насіння Еліт".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 позовні вимоги ТОВ "Сортове насіння Еліт" задоволено повністю.
Рішення мотивовано тим, що Костянтинівська РДА, приймаючи розпорядження від 23.08.2007 № 408 щодо надання Костянтинівській держсортостанції у постійне користування спірну земельну ділянку порушила та фактично припинила право постійного користування земельною ділянкою площею 317,00 га ТОВ "Сортове насіння Еліт", яке є землекористувачем на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 1990 року Б № 003245, без належних правових підстав. Оскільки вимога про визнання недійсним Державного акта від 13.09.2007 ЯЯ № 059498, виданого Костянтинівській держсортостанції на право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 70,00 га на території Зорянської сільської ради є похідною від вимоги про скасування розпорядження в.о. голови Костянтинівської районної державної адміністрації від 23.08.2007 № 408 в частині надання Костянтинівській держсортостанції у постійне користування земельної ділянки на території Зорянської сільської ради, рілля - 70,00 га, кадастровий номер: 1422482300:26:000:0001, яка судом задоволена, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог і в цій частині.
4. Додатковим рішенням Господарського суду Донецької області від 26.05.2020 у справі № 905/507/19 стягнуто з Костянтинівської РДА на користь ТОВ "Сортове насіння Еліт" витрати за проведення земельно-технічної експертизи в сумі 5 050,00 грн, витрати на професійну правничу допомогу в сумі 12 000,00 грн.
5. Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (далі - ДП "ЦСЕНСМ"; Підприємство; особа, яка не брала участь у справі, але яка вважає, що суд першої інстанції вирішив питання про її права, інтереси та обов`язки) з рішенням суду першої інстанції не погодилося, звернулося до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 21.07.2020 ДП "ЦСЕНСМ" було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-2.
6. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020 рішення Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги задоволено.
Постанову мотивовано тим, що у ДП "ЦСЕНСМ" наявне підтверджене матеріалами справи та офіційними даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі оспорюваного Державного акта, а не відповідача-2 у справі - Костянтинівської державної сортодослідної станції, колегія суддів встановила, що ухвалене Господарським судом Донецької області рішення від 18.03.2020 у даній справі безпосередньо стосується прав та інтересів Підприємства, яке не було залучено до участі у справі, оскільки спір стосується земельної ділянки, право користування якою зареєстроване за скаржником. Отже, суд першої інстанції допустив істотне порушення норм процесуального права, що є обов`язковою підставою, в силу пункту 4 частини третьої статті 277 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, у зв`язку з тим, що суд прийняв рішення про права та інтереси ДП "ЦСЕНСМ", яке не було залучено до участі у справі.
Водночас суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Костянтинівська районна державна адміністрація приймаючи спірне розпорядження порушила положення статті 19 Конституції України та статті 141 Земельного кодексу України, оскільки фактично припинила право постійного користування земельною ділянкою площею 317,00 га ТОВ "Сортове насіння Еліт", яке є землекористувачем на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії Б № 003245 від 1990 року, без належних на те законодавчо встановлених підстав.
7. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020 у справі № 905/507/19 апеляційну скаргу Костянтинівської РДА на додаткове рішення Господарського суду Донецької області від 26.05.2020 у справі № 905/507/19 залишено без задоволення; додаткове рішення Господарського суду Донецької області від 26.05.2020 у справі № 905/507/19 залишено без змін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. У касаційній скарзі ДП "ЦСЕНСМ" просить скасувати рішення Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020, у задоволенні позову ТОВ "Сортове насіння Еліт" відмовити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
9. Обґрунтовуючи підставу, передбачену пунктом 4 частини 2 статті 287 та пунктом 8 частини 1 статті 310 ГПК України, скаржник посилається на неправильне застосування та порушення норм процесуального права Східним апеляційним господарським судом та ухвалення судом першої інстанції судового рішення про права, інтереси Підприємства, що не було залучено до участі у справі.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
10. ТОВ "Сортове насіння Еліт" у відзиві на касаційну скаргу ДП "ЦСЕНСМ" просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у постанові суду апеляційної інстанції.
Розгляд справи Верховним Судом
11. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.12.2020 поновлено ДП "ЦСЕНСМ" процесуальний строк на подання касаційної скарги на рішення Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020 у справі № 905/507/19; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ДП "ЦСЕНСМ" на рішення Господарського суду Донецької області від 18.03.2020 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.09.2020 у справі № 905/507/19 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 12.01.2021.
12. Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 28.12.2020 у зв`язку з перебуванням судді Міщенка І.С. на лікарняному у справі № 905/507/19 визначено колегію суддів у складі: Чумак Ю. Я. - головуючий, судді Дроботова Т. Б., Зуєв В. А.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
13. Державним актом на право постійного користування землею від 1990 року Б №003245, виданим на виконання рішення Донецького облвиконкому від 24.08.1988 № 301/4, зареєстрованим в книзі записів державних актів на право користування землею № 156, оформлено право Костянтинівського міжгосподарського сортосеменоводчого підприємства на безстрокове право користування земельною ділянкою загальною площею 317 га.
14. Розпорядженням голови Костянтинівської РДА від 23.08.2007 № 408 "Про надання земельних ділянок в постійне користування Костянтинівській державній сортодослідній станції для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства" надано Костянтинівській держсортостанції, юридична адреса: 85185, Донецька область, Костянтинівський район, с. Калинове вул. Подільська, 1-А, земельні ділянки загальною площею 206,03 га, в тому числі угіддя: Зорянська сільська рада: рілля 70,00 га, кадастровий номер 1422482300:26:000:0001, Правдівська сільська рада: рілля 108,33 га, пасовища 27,70 га кадастрові номери: 1422485500:06:000:0002, 1422485500:06:000:0009, 1422485500:10:000:0001, 142248500:58:000:0006, 1422485500:07:000:0004, із земель сільськогосподарського призначення (запас та резервний фонд) Правдівської та Зорянської сільських рад в постійне користування для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.
15. На підставі зазначеного розпорядження Костянтинівській держсортостанції 13.09.2007 було видано державний акт серія ЯЯ № 059498 на право постійного користування земельною ділянкою площею 70,00 га, розташованої на території Зорянської сільської ради Костянтинівського району Донецької області для дослідних і навчальних цілей. Зазначений акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030715700001.
16. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2017 у справі № 805/3065/17-а, яка залишена без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018, за позовом ТОВ "Сортове насіння Еліт" до Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Костянтинівському, Ясинуватському районах, у м. Авдіївці та м. Торецьку управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання незаконними дій інспектора, приписів і розрахунків та їх скасування, встановлено, що ТОВ "Сортове насіння Еліт" є правонаступником Костянтинівського міжгосподарського сортосеменоводчого підприємства та набуло усіх прав останнього, та здійснює користування земельною ділянкою площею 317,0 га на підставі державного акта на право користування землею серії В №003245, що є належним правовстановлюючим документом.