РІШЕННЯ
Іменем України
14 січня 2021 року
Київ
справа №855/7/21
адміністративне провадження №П/9901/10/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Калашнікової О.В.,
за участі:
секретаря судового засідання Трубецької М.В.,
представника позивача : Бідюк Я.В.,
представників відповідача : Зозулі Т.М., Максименко А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
08 січня 2021 року адвокат Близнюк Ігор Володимирович, який діє на підставі ордера в інтересах ОСОБА_1, звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 03 січня 2021 року № 3 "Про визнання ОСОБА_2 обраним Пришибським сільським головою Кременчуцького району Полтавської області".
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2021 року вказаний адміністративний позов передано на розгляд до Верховного Суду. В апеляційному порядку зазначена ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду не оскаржувалася.
В обґрунтування позову зазначено, що ЦВК протиправно перебрала на себе повноваження територіальної виборчої комісії і спірною постановою № 3 від 03 січня 2021 року встановила результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі.
Крім того, постановою ЦВК "Про забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі" № 584 від 29 грудня 2020 року не тільки не визначалися повноваження за ЦВК приймати рішення про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою, а й не визначалися повноваження за ЦВК приймати рішення щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Пришибського сільського голови.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, навівши обґрунтування аналогічне викладеному в позовній заяві.
Стислий виклад заперечення відповідача.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Зазначив, що спірне рішення прийнято ЦВК, реалізуючи постанову ЦВК від 29 грудня 2020 року №584 "Про забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі".
При цьому вказує, що через невиконання повноважень територіальною виборчою комісією в порядку та строки встановлені Виборчим кодексом України ЦВК, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 205 ВК України, встановила результати виборів. При цьому ЦВК діяла на підставі, у спосіб та в межах повноважень, визначених законом.
В судовому засіданні представники ЦВК вказали, що не погоджуються з вимогами позивача, вважали їх необґрунтованими, а тому просили відмовити у задоволенні позовної заяви.
Обставини справи, оцінка доказів, застосування норм права та мотиви прийнятого рішення.
Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області (ділі - СТВК) станом на 29 грудня 2020 року не було встановлено результати виборів Пришибського сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року.
При цьому правомірність дій та рішень СТВК щодо встановлення результатів голосування неодноразово були предметом судових розглядів в низці адміністративних справ, а також предметом розгляду на засіданнях ЦВК.
27 грудня 2020 року СТВК ухвалило рішення щодо повторного підрахунку голосів, без урахування судових рішень в адміністративних справах №440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, що набрали законної сили та постанов ЦВК від 22 грудня 2020 року №572 і від 24 грудня 2020 року №578.
Враховуючи вказані обставини ЦВК 29 грудня 2020 року ухвалено постанову №584 "Про забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі".
Пунктом 7 цієї постанови ЦВК визначено, що повноваження щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, здійснює ЦВК.
Законність постанови ЦВК від 29 грудня 2020 року №584 була предметом судового розгляду у справі № 855/143/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 . Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 3 січня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
30 грудня 2020 року ЦВК на своєму засіданні провела повторний підрахунок голосів виборців за результатами якого склала відповідні протоколи, а також склала протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області.
Законність складених протоколів та дій ЦВК щодо їх складання була предметом судового розгляду у справах № 855/1/21 та №9901/1/21 за адміністративними позовами ОСОБА_1 . Рішеннями Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року та від 10 січня 2021 року у задоволенні адміністративних позовів відмовлено.
ЦВК 03 січня 2021 року ухвалено рішення № 3, яким постановлено :
1. Визнати ОСОБА_2 обраною Пришибським сільським головою Кременчуцького району Полтавської області.
2. Офіційно оприлюднити результати виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування відповідного повідомлення у місцевому друкованому засобі масової інформації.
3. Повернути після закінчення строку оскарження цієї постанови в судовому порядку або в разі її оскарження після дня набрання законної сили відповідним рішенням суду за актом приймання-передачі виборчу документацію з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року, отриману уповноваженими представниками Центральної виборчої комісії на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 29 грудня 2020 року № 584:
від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області - архівному відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області;
від членів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, повноваження яких було достроково припинено, а також складені Центральною виборчою комісією протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі - Пришибській сільській територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області (її новому складу).
4. Уповноважити головного консультанта першого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 та головного консультанта другого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 здійснити передачу виборчої документації, визначеної пунктом 3 цієї постанови.
5. Копію цієї постанови надіслати Пришибській сільській територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області, архівному відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_2 .
6.Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Вказане рішення відповідача, оформлено постановою від 03 січня 2021 року № 3 "Про визнання ОСОБА_2 обраною Пришибським сільським головою Кременчуцького району Полтавської області", яка і є предметом спору у цій справі.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 3 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) передбачено, що відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: 1) вибори Президента України; 2) вибори народних депутатів України; 3) місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).
Частиною 2 статті 19 ВК України гарантується точне і достовірне встановлення результатів виборів.
Зі змісту статей 20, 196 ВК України випливає, що виборчий процес з кожного виду виборів має етап встановлення результатів виборів, з-поміж іншого такий етап є й під час проведення місцевих виборів.