ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2021 року
м. Київ
справа № 599/114/20
адміністративне провадження № К/9901/8274/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Данилевич Н.А., Кашпур О.В.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №599/114/20
за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, за участю третьої особи - Управління патрульної поліції в Тернопільській області - про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління патрульної поліції в Тернопільській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року, постановлену у складі: судді-доповідача Шинкар Т.І., суддів Пліша М.А., Коваля Р.Й.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, за участю третьої особи - Управління патрульної поліції в Тернопільській області, - у якому просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАК№1974680 від 14 січня 2020 року.
2. Рішенням Зборівського районного суду Тернопільської області від 05 лютого 2020 року позов задоволено: скасовано постанову Управління патрульної поліції в Тернопільській області про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАК№1974680 від 14 січня 2020 року; провадження в справі закрито.
3. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Управління патрульної поліції в Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Тернопільській області на рішення Зборівського районного суду Тернопільської області від 05 лютого 2020 року повернуто скаржнику.
5. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції керувався тим, що апеляційну скаргу підписано особою, повноваження якої на вчинення таких дій не підтверджуються належними доказами.
6. Як зазначив суд апеляційної інстанції, апеляційну скаргу від імені Управління патрульної поліції в Тернопільській області підписано представником за довіреністю Л. Кондрат, на підтвердження повноважень якої не додано статуту, положення, трудового договору, відповідно до яких вона уповноважена на підписання та подання апеляційних скарг від імені Управління патрульної поліції в Тернопільській області.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
7. Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, Управління патрульної поліції в Тернопільській області подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить її скасувати.
8. На обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначив, що юридичні особи беруть участь у справі у порядку самопредставництва або через представника, повноваження якого відповідно до статті 59 КАС України підтверджуються довіреністю.
9. Скаржник доводить, що до апеляційної скарги було додано довіреність від 28 грудня 2019 року №22545/41/3/01-2019, відповідно до якої Л. Кондрат уповноважена представляти та/або захищати права та інтереси Департаменту патрульної поліції, його структурних підрозділів і посадових осіб у судах, для чого їй надано право підписувати та/або подавати апеляційні скарги.
10. З урахуванням викладеного скаржник уважає, що до апеляційної скарги було додано документ, який підтверджує повноваження особи, яка її підписала.
11. Інші учасники справи правом надати відзив на касаційну скаргу не скористалися.
12. Указана касаційна скарга надійшла на адресу Верховного Суду 23 березня 2020 року.
13. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Данилевич Н.А., Кашпур О.В.
14. Ухвалою Верховного Суду від 25 березня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
ІІІ. Джерела права та акти їхнього застосування
15. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15.01.2020 №460-XI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон №460-XI), яким до окремих положень КАС України унесені зміни.
16. Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №460-XI передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
17. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями КАС України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом №460-IX.
18. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. Згідно з частинами першою та третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
20. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
21. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року № 1401-VIII (далі - Закон № 1401-VIII), яким Конституцію України доповнено статтею 131-2, у якій передбачено, що виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів і референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
22. Цим ж законом розділ XV "Перехідні положення" Конституції України було доповнено пунктом 16-1, у підпункті 11 якого визначено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 01 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 01 січня 2019 року
23. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.