ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2021 року
м. Київ
справа № 820/2018/18
провадження № К/9901/66329/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду у складі судді Мороко А.С. від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бенедик А.П., Жигилія С.П., Перцової Т.С. від 22 жовтня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 547-7, 23 позачерговій сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 25 вересня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске та в наданні у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суду апеляційної інстанції, виходив із того, що рішенням Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.
Рішенням Великобурлуцької селищної ради 22 березня 2016 року № 91-7 призупинено дії рішень селищної ради, зокрема, рішення 1 сесії 7 скликання від 12 листопада 2015 року № 24-7 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 ".
Рішенням 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року внесено зміни в рішення 1 сесії 7 скликання № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.
Враховуючи те, що рішення Великобурлуцької селищної ради № 91-7 від 22 березня 2016 року та № 504-7 від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 рок", на підставі якого винесено оскаржуване рішення не скасовані та є чинними на час розгляду справи, а тому оскаржуване рішення є правомірним та оскарженню не підлягає.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулася із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що 5 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної Ради Великобурлуцького району Харківської області.
6. Рішенням 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області № 24-7 від 12 листопада 2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради та зобов`язано ОСОБА_1 розробити та подати на затвердження сесії Великобурлуцької селищної ради виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.
7. ОСОБА_1 звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з проханням розробити проект земельної ділянки щодо відведення земельної ділянки у власність.
8. Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області за № 16/11.01.2016.
9. Рішенням 6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області № 91-7 від 22 березня 2016 року призупинено дії рішень селищної ради, зокрема, рішення 1 сесії 7 скликання від 12 листопада 2015 року № 24-7 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 ".
10. Рішенням 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 504-7 від 4 серпня 2017 року внесено зміни в рішення 1 сесії 7 скликання № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ", а саме, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої в межах с. Плоске на території Великобурлуцької селищної ради.
11. 8 вересня 2017 року ОСОБА_1 подано до Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області, загальною площею 2,0000 га та надати їй безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6321455123:00:003:0077 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Харківської області.
12. За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням позачерговій сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 547-7 від 25 вересня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске та в наданні у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованою в межах с. Плоске.
13. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що ні суд першої, ні суд апеляційної інстанції не звернули увагу на ту обставину, що рішення від 22 березня 2016 року № 91-7, 6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради "Про призупинення дії рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " було прийняте з одних причин, вказаних представником відповідача у відзиві на позовну заяву, а рішення № 504-7, 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 "" було прийняте з інших причин, вказаних представником відповідача у відзиві на позовну заяву. Спільне у обох рішень одне, вони унеможливили подальше оформлення та отримання у приватну власність позивачем земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення якої позивач отримала.
15. Скаржник зазначає, що рішення № 91-7, 6 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 22 березня 2016 року "Про призупинення дії рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " та рішення № 504-7, 22 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради від 4 серпня 2017 року "Про внесення змін в рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року" є безпідставними та незаконними, оскільки укладені в порушення встановленого законом порядку та порушують законні інтереси громадянки ОСОБА_1 .
16. Крім того, позивачка вважає, що оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню, як необґрунтовані, ухвалені без всебічного та повного з`ясування обставин, без надання належної оцінки доказам, наданим позивачем та його аргументам. Окремою підставою для скасування оскаржуваних рішень є неврахування судами рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, відповідно до якого ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Рішення 1 сесії 7 скликання Великобурлуцької селищної ради № 24-7 від 12 листопада 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію з моменту виготовлення на замовлення позивача проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованого в межах населеного пункту с. Плоске Великобурлуцької селищної ради Великобурлуцького району Харківської області.
17. Великобурлуцькою селищною радою Великобурлуцького району Харківської області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, у якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
19. Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.