ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2021 року
м. Київ
Справа № 922/3042/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Міщенко І.С., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.,
та представника Офісу Генеральної прокуратури Семенчука М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал"
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 20.01.2020 (судді Попков Д.О., Пушай В.І., Стойка О.В. ) та рішення Господарського суду Харківської області від 08.11.2019 (суддя Шарко Л.В.) у справі №922/3042/16 за позовом Заступника прокурора Харківської області до: 1) Харківської міської ради; 2) Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал"; 3) Державного реєстратора Харківського міського управління юстиції Харківської області Ігнатової Н.Є.; 4) Департаменту реєстрації Харківської міської ради про скасування рішення про державну реєстрацію права власності та визнання недійсним свідоцтва,
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Харківської області звернувся до господарського суду з позовом до Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал", в якому просив скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на земельну ділянку площею 1,1225 га з кадастровим номером 6310136300:09:001:0060, яка розташована за адресою: м. Харків, проспект Леніна, 25-В, прийняте державним реєстратором Харківського міського управління юстиції Харківської області Ігнатовою Н.Є. на підставі свідоцтва про право власності від 12.02.2015, індексний номер 33503316, та визнати недійсним свідоцтво про право власності від 12.02.2015, видане Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на зазначену земельну ділянку.
Під час неодноразового розгляду позовних вимог прокурора у даній справі суди встановили такі обставини.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.08.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів" №1601/14 Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,1300 га для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку по просп. Леніна, 25В (категорія земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови).
В подальшому, 24.12.2014, згідно з пунктом 13 Додатку № 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" №1738/14, Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" надано у власність земельну ділянку із земель територіальної громади м. Харкова площею 1,1225 га (кадастровий номер 6310136300:09:001:0060) за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та подальшого обслуговування житлового будинку по просп. Леніна, 25-В.
На підставі вказаного рішення Харківської міської ради державним реєстратором Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Ігнатовою Н.Є. видано свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку №33503316 від 12.02.2015.
Відповідно до даного свідоцтва державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав від 12.02.2015 №19276830, на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності №8698994 від 28.01.2015 Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на земельну ділянку площею 1,1225 га (кадастровий номер 6310136300:09:001:0060).
Також судами встановлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 07.07.2015, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 19.10.2015 та постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2016 у справі №922/2697/15 визнано недійсним та скасовано пункт 2 Додатку № 2 до рішення 34 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів" №1601/14 від 06.08.2014; визнано недійсним та скасовано пункт 13 Додатку №1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" №1738/14 від 24.12.2014 Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал"; зобов`язано Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку у первісному (придатному) для використання стані, про що скласти відповідний акт прийому-передачі; провадження в частині вимог до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції припинено.
Посилаючись на встановлені вказаними судовими рішеннями обставини неправомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на території міста Харкова, прокурор звернувся з позовними вимогами до господарського суду про скасування прийнятого на підставі скасованих актів рішення про державну реєстрацію права власності за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на земельну ділянку та визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку.
Обґрунтовуючи підстави для подачі даного позову саме прокурором, останній вказує на порушення інтересів держави, яке відбулось внаслідок необґрунтованої безоплатної передачі спірної земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал", що спричинило не надходження до відповідних бюджетів коштів, які мали б надійти від реалізації вказаного майна, або передачі його в оренду. Також прокурором зазначено, що ненадходження коштів до місцевого бюджету за користування земельною ділянкою також впливає на інтереси держави, зокрема, при формуванні Державного бюджету, визначенні розмірів міжбюджетних трансфертів, тощо.
Саме обставина передачі у власність земельної ділянки, яка не може бути передана у приватну власність, визначена прокурором в якості проблеми суспільного значення, існування якої виправдовує застосування механізму повернення спірної землі із власності Відповідача 1 та свідчить про необхідність подачі прокурором даного позову з метою відновлення законності, з урахуванням принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власників.
Зважаючи на те, що обов`язок зі здійснення захисту порушених прав належить місцевій раді, однак саме місцева рада передала вказану земельну ділянку у власність відповідачу 2, прокурор визначив її в якості одного зі співвідповідачів та зазначив, що у цьому випадку відсутній орган, уповноважений здійснювати судовий захист порушених прав, тому статус позивача має набути прокурор.
Розглядаючи доводи прокурора по суті спору судами з`ясовано, що на час розгляду даної справи рішення міської ради, на підставі яких виникло та зареєстровано право власності Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на земельну ділянку, скасовано на підставі рішення господарського суду Харківської області від 07.07.2015 у справі №922/2697/15, яке набрало законної сили та переглянуто в касаційному порядку. У зв`язку з цим, суди обох інстанцій дійшли висновків, що у відповідача 2 наразі відсутнє право власності на земельну ділянку. Суди обох інстанцій дійшли висновків, що оспорене прокурором свідоцтво про право власності підлягає визнанню недійсним, тому рішенням Господарського суду Харківської області від 08.11.2019, залишеним без змін постановою у даній справі позовні вимоги Заступника прокурора Харківської області задоволено частково: визнано недійсним спірне свідоцтво про право власності на земельну ділянку; закрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Не погоджуючись з судовими рішеннями в частині задоволення позову, 05.02.2020 відповідач 2 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення в оскаржуваній частині скасувати, позов прокурора залишити без розгляду.
Судова колегія враховує, що 08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ". Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 25.02.2020 вказану скаргу передано для розгляду колегії суддів у складі: Могил С.К. - головуючий (доповідач), Міщенко І.С., Случ О.В.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.02.2020 зупинено провадження у справі № 922/3042/16 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.09.2020 провадження у справі поновлено, розгляд справи призначено в судовому засіданні.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 06.10.2020 розгляд касаційної скарги Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Тихий квартал" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 20.01.2020 та рішення Господарського суду Харківської області від 08.11.2019 у справі № 922/3042/16, відкладено на 17.11.2020.
Однак, у зв`язку з тим, що суддя Могил С.К. 17.11.2020 перебував на лікарняному, судове засідання не відбулося.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.12.2020 розгляд касаційної скарги призначено на 12.01.2021.
Під час розгляду касаційної скарги у даній справі відповідачем 2 подано доповнення до касаційної скарги, в якому повідомлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 17.03.2020, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 03.06.2020, заяву ОК "ЖБК "Тихий квартал" про перегляд за виключними обставинами рішення Господарського суду Харківської області від 07.07.2015 у справі № 922/2697/15 задоволено. Рішення Господарського суду Харківської області 07.07.2015 в частині визнання незаконним та скасування пункту 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів" від 06.08.2014 № 1601/14; визнання незаконним та скасування пункту 13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" від 24.12.2014 № 1738/14; зобов`язання ОК "ЖБК "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га з кадастровим номером 6310136300:09:001:0060 у первісному (придатному) стані для використання, про що скласти акт прийому-передачі скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування пункту 2 додатку 2 до рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів" від 06.08.2014 № 1601/14; визнання незаконним та скасування пункту 13 додатку 1 до рішення Харківської міської ради "Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів" від 24.12.2014 № 1738/14; зобов`язання ОК "ЖБК "Тихий квартал" передати, а Харківську міську раду - прийняти земельну ділянку площею 1,1225 га з кадастровим номером 6310136300:09:001:0060 у первісному (придатному) стані для використання, про що скласти акт прийому - передачі; задоволено заяву ОК "ЖБК "Тихий квартал" про поворот виконання рішення задоволено: скасовано в єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування запису права власності № 8698994 від 28.01.2015 ОК "ЖБК "Тихий квартал" на земельну ділянку; поновлено запис про державну реєстрацію права власності шляхом реєстрації права власності ОК "ЖБК "Тихий квартал". На виконання вказаних судових рішень поновлено запис в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права відповідача 2 на вказану земельну ділянку.