ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2021 року
м. Київ
справа № 806/2959/17
адміністративне провадження № К/9901/55361/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 (у складі судді Токаревої М.С.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 у складі колегії суддів: Кузьменко Л.В. (суддя-доповідач), Іваненко Т.В., Франовської К.С. у справі №806/2959/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський будівельно-індустріальний союз" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області, третя особа: головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно будівельної інспекції у Житомирській області Магдюк Сергій Аполлонович про визнання протиправним та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Київський будівельно-індустріальний союз" (надалі - позивач, ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз") звернулося до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області (надалі - відповідач, УДАБІ у Житомирській області), третя особа: головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування УДАБІ у Житомирській області Магдюк Сергій Аполлонович (надалі - третя особа, інспектор УДАБІ у Житомирській області Магдюк С.А.), в якому, з врахуванням заяви про зміну позовних вимог просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати рішення №100/17-а від 30.06.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №2 від 15.02.2017 на об`єкт "Будівництво (завершення будівництва) швейної фабрики "Полум`я" за адресою: вул. Базарна, 23 смт. Брусилів, Житомирська область (замовник ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз") (надалі - Об`єкт будівництва) інспектора УДАБІ у Житомирській області Магдюка С.А.;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ УДАБІ у Житомирській області за №66 від 02.08.2017 "Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єкта", яким було скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2017 за №ЖТ 083170761020 та декларацію про готовність до експлуатації об`єкта від 15.05.2017 за №ЖТ 143171311747 відносно швейної фабрики "Полум`я", яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер 1820955100:01:003:0987, загальною площею 1,4645 га, за адресою: Житомирська обл., Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Базарна, буд. 23;
1.3. зобов`язати УДАБІ у Житомирській області включити відомості щодо декларації про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2017 за №ЖТ 083170761020 та декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 15.05.2017 за ЖТ 143171311747 відносно швейної фабрики "Полум`я", яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер 1820955100:01:003:0987, загальною площею 1,4645 га, за адресою: Житомирська обл., Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Базарна, буд. 23 у єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт, і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2017, що залишене без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018, позов задоволено.
2.1. Визнано протиправним та скасовано рішення №100/17-а від 30.06.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №2 від 15.02.2017 на Об`єкт будівництва.
2.2. Визнано протиправним та скасовано наказ УАБІ у Житомирській за №66 від 02.08.2017 "Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єкта".
2.3. Зобов`язано УДАБІ у Житомирській області включити відомості щодо декларації про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2017 за №ЖТ 083170761020 та декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 15.05.2017 за №ЖТ 143171311747 відносно швейної фабрики "Полум`я", яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер 1820955100:01:003:0987, загальною площею 1,4645 га, за адресою: Житомирська обл., Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Базарна, буд. 23 у єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт, і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
3.1. 28.05.2008 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області (Продавець) та ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз" (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу об`єкта аукціону - земельної ділянки державної власності, на якій розташований об`єкт незавершеного будівництва швейна фабрика "Полум`я", що знаходиться за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Калініна, буд. 23.
3.2. На виконання умов даного договору, 26.06.2008 ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз" було виготовлено державний акт серії ЯГ №793066 на право власності на земельну ділянку загальною площею 1,4645 га, що знаходиться за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Калініна, буд. 23.
3.3. 15.02.2017 відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області видано ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз" містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Базарна, буд. 23.
3.4. 20.03.2017 УДАБІ у Житомирській області зареєстровано за №ЖТ 083170761020 декларацію про початок виконання будівельних робіт на Об`єкті будівництва.
3.5. 15.05.2017 УДАБІ у Житомирській області зареєстровано за №ЖТ 143171311747 декларацію про готовність до експлуатації Об`єкта будівництва, що належить до І-ІІІ категорії складності.
3.6. 24.05.2017 приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Сєтак В.Я. зареєстровано право приватної власності за ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз" на об`єкт нерухомого майна - швейну фабрику "Полум`я", що знаходиться за адресою: Житомирська область, Брусилівський район, смт. Брусилів, вул. Базарна, буд. 23.
3.7. Актом №18 поточної перевірки виконання умов договору купівлі-продажу об`єкта аукціону - земельної ділянки державної власності, на якій розташований об`єкт незавершеного будівництва швейна фабрика "Полум`я" від 28.05.2008, з урахуванням внесених у подальшому змін і доповнень, який затверджений в.о. начальника Регіонального відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області 23.06.2017, підтверджується, що станом на 22.06.2017, позивачем умови зазначеного договору купівлі-продажу виконані в повному обсязі.
3.8. 30.06.2017 УДАБІ у Житомирській області прийнято рішення №100/17-а про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №2 від 15.02.2017, виданих відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз", на Об`єкт будівництва.
3.9. 02.08.2017 УДАБІ у Житомирській області було видано наказ за №66 "Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єкта", яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстровану 20.03.2017 №ЖТ 083170761020 та декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, зареєстровану 15.05.2017 №ЖТ 143171311747 щодо Об`єкта будівництва, замовником за якими виступав позивач.
3.10. Підставою для скасування декларацій стала доповідна записка інспектора УДАБІ у Житомирській області Магдюка С.А., в якій йшлося про скасування позивачу дії містобудівних умов та обмежень забудови відповідної земельної ділянки згідно рішення УДАБІ у Житомирській області від 30.06.2017 №100/17-а внаслідок виявлення відповідачем під час проведеної перевірки Відділу містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації тієї обставини, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були видані ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз" з порушенням вимог містобудівного законодавства.
4. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, послались на те, що з огляду на норми, закріплені у частині 8 статті 29 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), у відповідача були відсутні правові підстави для скасування позивачу містобудівних умов та обмежень після завершення будівельних робіт на Об`єкті будівництва, а враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, особа не повинна відповідати за помилки державних органів, допущені ними при виконанні своїх повноважень.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач - УДАБІ у Житомирській області, подав касаційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2017 та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Скаржник зазначає, що під час розгляду справи судами попередніх інстанцій не спростовано тієї обставини, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були видані позивачу із порушенням вимог містобудівного законодавства, а також наполягає, що статтею 39-1 Закон №3038-VI прямо передбачено можливість скасування територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції України містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки після реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації.
6. Ухвалою Верховного Суду від 19.10.2018 у складі колегії суддів: Гриціва М.І. (суддя-доповідач), Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., відкрито касаційне провадження у справі за даною касаційною скаргою.
7. До закінчення встановленого судом касаційної інстанції строку позивач - ТОВ "Київський будівельно-індустріальний союз", подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
7.1. На обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені на основі правильного застосування норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, тому вважає доводи касаційної скарги безпідставними та необґрунтованими.
8. У зв`язку із обранням судді Гриціва М.І. до складу Великої Палати Верховного Суду, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.07.2019 касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Шарапи В.М. (суддя-доповідач), Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.
9. Позивачем були подані клопотання про прискорення розгляду касаційної скарги від 02.07.2020, від 17.08.2020, від 05.10.2020 та від 23.11.2020, які обґрунтовує неможливістю повноцінного ведення господарської діяльності ТОВ "Київський будівельно індустріальний союз".
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
10. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 08.02.2020, надалі - КАС України), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
11. Частина 2 статті 19 Конституції України гарантує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12. Згідно з частинами 1, 5 статті 26 Закону №3038-VI (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: