ПОСТАНОВА
Іменем України
30 грудня 2020 року
Київ
справа №855/141/20
адміністративне провадження №А/9901/84/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Кашпур О.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Носадчої О.Е.,
апелянта - ОСОБА_1,
представника апелянта - адвоката Сперкача С.В.,
представника Центральної виборчої комісії - Єзерської А.С.,
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 855/141/20
за позовом кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - кандидат на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2, Гостомельська селищна територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області, про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК в частині
за апеляційною скаргою кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1
на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року, ухваленого в складі колегії суддів: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П та Оксененка О.М.,
У С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. 26 грудня 2020 року кандидат на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просив:
1.1. визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК № 570 від 22 грудня 2020 року "Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області" в частині прийняття рішення про визнання незаконною та скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області № 127 від 08 грудня 2020 року "Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області";
1.2. визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК № 570 від 22 грудня 2020 року "Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області" в частині прийняття рішення про зобов`язання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області визнати ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
1.3. визнати постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії №127 від 08 грудня 2020 року чинною.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставою для прийняття такого рішення стали висновки ЦВК про те, що розміщення на офіційному сайті Гостомельської селищної ради статті під назвою "ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ" не є офіційним оприлюдненням результатів виборів Гостомельського селищного голови в розумінні статті 282 Виборчого кодексу України і матеріалів, які б підтверджували здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови в місцевих друкованих засобах масової інформації до Комісії, не надійшло. Разом з тим, за твердженням позивача, повідомлення про обрання ОСОБА_2 селищним головою було опубліковане у друкованому засобі масової інформації "Зоря Приірпіння" від 10 листопада 2020 року, як того вимагає Виборчий кодекс України.
2.1. Позивач також посилається на те, що публікація про результати виборів селищного голови Гостомельської ОТГ була здійснена у спецвипуску інформаційно-рекламної газети "Знаю" від 09 листопада 2020 року. Стверджуючи, що ОСОБА_2 без поважних причин у встановлений законом строк не подав заяву про реєстрацію його селищним головою, а також відмовився від оскарження постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії № 127 від 08 грудня 2020 року, позивач просить задовольнити позов.
3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) та Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області (далі Гостомельська СТВК).
Установлені обставини справи
4. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.
5. 06 листопада 2020 року Гостомельська СТВК надіслала до ЦВК повідомлення та копію протоколу про результати голосування з виборів Гостомельського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного 06 листопада 2020 року.
6. Згідно з названим повідомленням та протоколом Гостомельським селищним головою на перших виборах 25 жовтня 2020 року обраний ОСОБА_2 .
7. 08 грудня 2020 року Гостомельською СТВК прийнято постанову № 127 "Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області", якою громадянина України ОСОБА_2 визнано таким, що відмовився від посади Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області.
8. Підставою для початку перебігу строку для подання документів реєстрації ОСОБА_2 в указаній постанові вказано опубліковану 09 листопада 2020 року на сайті Гостомельської селищної ради статтю під назвою "ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ" в якій зазначено таке: "Центральна виборча комісія оприлюднила на офіційному сайті інформацію про обрання на посаду голови Гостомельської об`єднаної громад. Наступних 5 років об`єднану громаду очолюватиме ОСОБА_2 . За його кандидатуру віддали голоси 30,85 % виборців.
9. У цій же постанові указано, що в порушення вимог статті 283 Виборчого кодексу України, ОСОБА_2 протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів не подав заяву про реєстрацію його селищним головою.
10. У подальшому, 10 грудня 2020 року шість членів Гостомельської СТВК, з вісімнадцяти, прийняли постанову № 129 "Про забезпечення реалізації виборчих прав та додержання виборчого законодавства шляхом скасування постанови Гостомельської СТВК від 08 грудня 2020 року № 127, визнання обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області ОСОБА_2 та здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області 25 жовтня 2020 року".
11. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі № 320/13371/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, названу постанову визнано протиправною та скасовано.
12. Постановою ЦВК № 570 від 22 грудня 2020 року "Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області":
12.1. Встановлено факт систематичного порушення Гостомельською СТВК вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.
12.2. Достроково припинено повноваження всього складу Гостомельської СТВК у зв`язку із систематичним порушенням Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.
12.3. Визнано незаконною та скасовано постанову Гостомельської СТВК від 8 грудня 2020 року № 127 "Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області".
12.4. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 23 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Гостомельської СТВК було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 24 грудня 2020 року до Бучанської районної територіальної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.
12.5. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 25 грудня 2020 року сформувати новий склад Гостомельської СТВК та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.
12.6. Зобов`язано Гостомельську СТВК не пізніше як на другий день з дня формування її нового складу, зокрема:
г) прийняти рішення про визнання ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
д) офіційно оприлюднити результати виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області шляхом опублікування відповідного повідомлення у місцевому друкованому засобі масової інформації.
13. Із цією постановою в означеній частині не погодився кандидат на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
14. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року у справі № 855/141/20 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
15. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що розміщення на сайті Гостомельської селищної ради статті під назвою "ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ" очевидно не є оприлюдненням результати виборів у розумінні статті 282 Виборчого кодексу України. Що стосується посилання позивача на публікації у газетах "Зоря Приірпіння" та "Знаю", то у цій частині суд першої інстанції зазначив, що вони не були підставою для прийняття Гостомельською СТВК постанови № 127 від 08 грудня 2020 року "Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області". Вжиті у наведених статтях Виборчого кодексу терміни "результати голосування" та "результати виборів" не є тотожними.
15.1. Судом першої інстанції встановлено, що у даній правовій ситуації рішення про визнання ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією не приймалось. За таких обставин, відсутні підстави для висновку про те, що результати виборів були оприлюднені, оскільки відповідним рішенням вони не встановлювались.
15.2. Суд першої інстанції звернув увагу на те, що надані позивачем копії сторінок газет "Зоря Приірпіння" та "Знаю" не дають змогу встановити чи є ці газети місцевими друкованими засобами масової інформації. При цьому, надані копії не засвідчені, тобто не є допустимими доказами.
15.3. Крім того суд першої інстанції зазначив, що вимога про визнання чинною постанови Гостомельською СТВК № 127 від 08 грудня 2020 року не є встановленим способом захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.
Короткий зміст та обґрунтування вимог апеляційної скарги та виклад позицій інших учасників справи
16. 29 грудня 2020 року до Верховного Суду як суду апеляційної інстанції кандидатом на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року у справі № 855/141/20, у якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції й прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
17. Апелянт вважає оскаржуване рішення суду таким, що постановлене з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню, оскільки судом було допущено неповне з`ясування обставин справи.
17.1. Зокрема, указує, що Гостомельською СТВК було винесено постанову про визнання ОСОБА_2 обраним селищним головою. Вищезазначені протокол та постанова були направлені до ЦВК та укладено Договір про надання послуг № 09/11 від 09 листопада 2020 року з ФОП ОСОБА_5 щодо публікації офіційного оприлюднення виборчою комісією результатів виборів.
17.2. В зв`язку з тим, апелянт зазначає, що на даний момент змінено склад виборчої комісії немає змоги оперативно отримати копію даного протоколу та постанови для долучення до матеріалів апеляційної скарги, а тому на підтвердження вищевикладеного додано до апеляційної скарги лист ОСОБА_6, який на момент встановлення результатів голосування та винесення постанови про визнання ОСОБА_2 обраним селищним головою являвся головою Гостомельської СТВК Бучанського району Київської області. ЦВК в подальшому здійснювало розміщення інформації про результати голосування та визнання ОСОБА_2 обраним селищним головою на власному веб-сайті.
17.3. Апелянт також зазначає, що відповідно до інформації спецвипуску Інформаційно-рекламної газети "Знаю" від 09 листопада 2020 року було опубліковано повідомлення про обраного голову Гостомельської ОТГ ОСОБА_2, тому на думку апелянта, виконано вимоги частин першої, другої статті 282 Виборчого кодексу України. Апелянт вважає, що не прийняття судом першої інстанції до уваги факту публікації суттєво вплинуло на результати розгляду адміністративного позову.
18. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Кашпур О.В. від 30 грудня 2020 року відкрито апеляційне провадження №А/9901/84/20 за вказаною апеляційною скаргою.
19. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року закінчено підготовчі дії у проваджені №А/9901/84/20 та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30 грудня 2020 року на 14.00 годину.
20. У відзиві на апеляційну скаргу ЦВК вказує, що розміщення на офіційному вебсайті Гостомельської селищної ради інформації не є офіційним оприлюдненням результатів виборів Гостомельського селищного голови в розумінні статті 282 Виборчого кодексу України. Матеріалів, які б підтверджували здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови в місцевих друкованих засобах масової інформації до комісії, не надходило. Водночас перебіг двадцятиденного строку для подання особою, обраною, зокрема, селищним головою, заяви про реєстрацію починається саме з дня офіційного оприлюднення результатів виборів, здійсненого відповідно до вимог Кодексу, а отже, висновок Гостомельської СТВК, що ОСОБА_2 такий строк пропущено та застосування частини четвертої статті 283 Виборчого кодексу України і призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови не ґрунтується на положеннях Кодексу. Також, ЦВК зазначила, що відповідно до частини п`ятнадцятої статті 36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.
21. 30 грудня 2020 року на адресу Верховного Суду електронною поштою надійшов відзив за підписом голови Гостомельської СТВК Недашківського А.В., у якому третя особа просить задовольнити апеляційну скаргу кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1. на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2020 року.
21.1. В обґрунтування вказаного відзиву вказують на те, що Гостомельською СТВК винесено також постанову про визнання ОСОБА_2 обраним селищним головою. Документи були направлені минулим головою до ЦВК. Договір про надання послуг № 09/11 від 09 листопада 2020 року укладався з ФОП ОСОБА_5 щодо публікації офіційного оприлюднення виборчою комісією результатів виборів. Спецвипуском Інформаційно-рекламної газети "Знаю" від 09 листопада 2020 року було опубліковано повідомлення про обраного голову Гостомельської ОТГ ОСОБА_2 . Таким чином, на думку комісії, нею повністю виконано вимоги частини першої, другої статті 282 Виборчого кодексу України. Тому комісія вважає, що 09 листопада 2020 року розпочався встановлений 20-ти денний строк на подання заяви про реєстрацію ОСОБА_2 селищним головою. Крім цього, комісією здійснювалося повідомлення про обрання ОСОБА_2 селищним головою у друкованому засобі масової інформації, як вимагає того Виборчий кодекс України. За таких обставин вважають що ОСОБА_2 свідомо самоусунувся від оскарження постанови Гостомельської СТВК від 08 грудня 2020 року № 127.