Постанова
Іменем України
30 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 482/48/19
провадження № 61-11020св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Жданової В. С., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Національної поліції в Миколаївській області, Державна казначейська служба України,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок бездіяльності органу досудового розслідування,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Єланецького районного суду Миколаївської області від 10 лютого 2020 року у складі судді Чернякової Н. В.та постанову Миколаївського апеляційного суду від 24 червня 2020 року у складі колегії суддів: Крамаренко Т. В., Бондаренко Т. З., Темнікової В. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, уточнивши свої позовні вимоги, просив стягнути з держави Україна в особі Головного управління аціональної поліції в Миколаївській області на свою користь 5 000 000,00 грн на відшкодування моральної шкоди та зобов`язати Державну казначейську службу України здійснити виплату зазначеної суми.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилався на те, що він є потерпілим у кримінальному провадженні, внесеному 14 грудня 2012 року слідчим відділенням Новоодеського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - Новоодеський ВП ГУ НП в Миколаївській області) до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12012160280000123, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 КК України. Досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні триває доосі, є неефективним та безрезультатним, а посадові особи вказаного органу чинять різні перепони у здійсненні його прав, визначених Конституцією України та іншими законодавчими актами, що, у свою чергу, призводить до порушення його прав як потерпілого. Вважає, що бездіяльністю посадових осіб органу досудового розслідування йому завдано моральної шкоди, яка виразилась у погіршенні його самопочуття, сильному пригніченні, розчаруванні та душевному стражданні, а тому відповідно до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянину незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури та суду", на його думку, є всі підстави для стягнення моральної шкоди. У ході розгляду справи по суті представник позивача зауважив, що відшкодування моральної шкоди має здійснюватися на загальних засадах відповідно до статей 1173, 1174 ЦК України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Єланецький районний суд Миколаївської області рішенням від 10 лютого 2020 року в задоволенні позову відмовив.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позовні вимоги є недоведеними, оскільки під час розгляду справи не встановлено, що внаслідок незаконних дій ОСОБА_1 завдано моральної шкоди, а також причинний зв`язок між шкодою і протиправними діяннями відповідача. При цьому суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Закон України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" до спірних правовідносин не підлягає застосуванню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Миколаївський апеляційний суд постановою від 24 червня 2020 року рішення Єланецького районного суду Миколаївської області від 10 лютого 2020 року залишив без змін.
Апеляційний судмотивував судове рішення тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У липні 2020 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Єланецького районного суду Миколаївської області від 10 лютого 2020 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 24 червня 2020 року і направити справу на новий розгляд до Центрального районного суду міста Миколаєва за місцезнаходженням відповідачів.
Касаційна скарга мотивована помилковістю висновків судів попередніх інстанцій про те, що моральна шкода у цій справі має відшкодовуватися на підставі статей 1166, 1167, 1174, 1176 ЦК України, оскільки, звертаючись до суду, позивач зазначив, що моральна шкода має бути відшкодована на підставі Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду", і саме цей Закон має бути застосованим до спірних правовідносин. Підставою касаційного оскарження судових рішень у цій справі ОСОБА_1 зазначив порушення судами норм процесуального права, а саме: суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
У червні 2020 року Головне управління Національної поліції у Миколаївській області подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилалось на те, що ці судові рішення є законними та обґрунтованими, оскільки кримінальне провадження, яке розслідувалося Новоодеським ВП ГУ НП в Миколаївській області, жодним чином не пов`язане із заподіянням шкоди майновим чи особистим правам ОСОБА_1, з якими закон пов`язує виникнення моральної шкоди взагалі. Судовий контроль на стадії досудового розслідування, унаслідок якого слідчим суддею постановленні ухвали, не є достатньою підставою для висновку про протиправність дій відповідача і притягнення його до цивільно-правової відповідальності, оскільки саме по собі скасування процесуальної постанови слідчого не свідчить про безумовну неправомірність дій відповідача і завдання шкоди.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
20 серпня 2020 року справа № 482/48/19 надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що у провадженні СВ Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області перебуває кримінальне провадження № 12012160280000123, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 грудня 2012 року на підставі повідомлення Господарського суду Миколаївської області, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 190 КК України, за фактом порушення вимог законодавства при ліквідації СЗАТ "Хлібороб".
Постановою слідчого СВ Новоодеського РВ УМВС України в Миколаївській області Пушкаревського С. В. від 09 березня 2013 року ОСОБА_1 відмовлено у визнанні його потерпілим у вказаному кримінальному провадженні.
12 березня 2013 року ОСОБА_1 був допитаний як свідок.
09 березня 2013 року слідчий прийняв рішення про закриття вказаного кримінального провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України.
Не погоджуючись з таким рішенням слідчого, позивач звернувся до прокуратури Новоодеського району Миколаївської області, де за результатами розгляду звернення 16 січня 2015 року постанову слідчого про закриття кримінального провадження № 12012160280000123 скасовано, матеріали кримінального провадження направлено до СВ Новоодеського РВ УМВС України для подальшого розслідування. 16 листопада 2015 року прокурор Новоодеського району Миколаївської області надіслав начальнику Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області вказівки у кримінальному провадженні № 12012160280000123.
Ухвалою слідчого судді Новоодеського районного суду Миколаївської області від 06 липня 2016 року за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 зобов`язано слідчих Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області виконати вказівки прокурора, надані в межах вказаного кримінального провадження. У зв`язку з цим прокурор у кримінальному провадженні 22 серпня 2016 року на адресу начальника СВ Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області надіслав вказівки у кримінальному провадженні № 12012160280000123.
14 вересня 2017 року позивач був допитаний як потерпілий у вказаному кримінальному провадженні, про що свідчить протокол допиту потерпілого.
Ухвалою слідчого судді Новоодеського районного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2017 року зобов`язано слідчого СВ Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області Кукурудзу Я. А. розглянути клопотання позивача про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження.
У зв`язку із зазначеним слідчий СВ Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області Кукурудза Я. А. постановою від 26 січня 2018 року частково задовольнив клопотання ОСОБА_1 .
Вказана постанова слідчого ухвалою слідчого судді Новоодеського районного суду Миколаївської області від 07 червня 2018 року за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 скасована, слідчого зобов`язано розглянути клопотання позивача із зазначенням у постанові, в якій частині клопотання підлягає задоволенню, а в якій не підлягає.
На виконання вимог цієї ухвали слідчого судді Новоодеського районного суду Миколаївської області, 02 липня 2018 року слідчий виніс відповідну постанову про часткове задоволення клопотання ОСОБА_1, яку ухвалою слідчого судді від 03 серпня 2018 року скасована та зобов`язано слідчого СВ Новоодеського ВП ГУ НП в Миколаївській області Кукурудзу Я. А. розглянути клопотання позивача від 05 жовтня 2017 року.
20 жовтня 2019 року т.в.о. начальника СВ Новоодеського ВП ГУ НП України в Миколаївській області пряйняв постанову про відмову у залученні ОСОБА_1 як потерпілого у кримінальному провадженні № 12012160280000123 та визнано його свідком у цьому провадженні.
31 жовтня 2019 року постановою т.в.о. начальника СВ Новоодеського ВП ГУ НП України в Миколаївській області кримінальне провадження від 14 грудня 2012 року № 12012160280000123 на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення закрито та внесено відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань.