Постанова
Іменем України
28 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 683/2271/18
провадження № 61-17465св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Жданової В. С. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідач - військова частина А2502,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу військової частини А2502 на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року в складі судді Цішковського В. А. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 03 вересня 2019 року в складі колегії суддів: Грох Л. М., Гринчука Р. С., Спірідонової Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до військової частини А2502, у якому просили:
- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А2502, оформлене протоколом від 13 квітня 2018 року № 38 в частині зняття старшини ОСОБА_4 разом із членами сім`ї у складі чотирьох осіб з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині А2502;
- зобов`язати житлову комісію військової частини А2502 поновити їх, як членів сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_4, на квартирному обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей, для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду з датою первинної постановки ОСОБА_4 на облік, тобто з 29 лютого 2008 року.
Позов мотивований тим, що 29 лютого 2008 року її чоловіка ОСОБА_4 було прийнято на квартирний облік у військовій частині А2502 як особу, що потребує поліпшення житлових умов, зі складом сім`ї 4 особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
Наказом командира військової частини А2502 від 26 грудня 2017 року № 31-РС старшину ОСОБА_4 звільнено з військової служби у запас на підставі пункту "а" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із закінченням строку дії контракту.
На момент звільнення вислуга років ОСОБА_4 у Збройних Силах України становила 26 років 4 місяців.
Рішенням житлової комісії військової частини А2502 від 13 квітня 2018 року, оформленим протоколом № 38, ОСОБА_4 разом із членами сім`ї знято з квартирного обліку, з посиланням на те, що підстава звільнення військовослужбовця не передбачає права останнього перебувати на квартирному обліку.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.
Посилаючись на те, що зняття ОСОБА_4 та їх, як членів його сім`ї, з квартирного обліку є незаконним, оскільки вислуга останнього на військовій службі складала більш ніж 20 років, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 просили задовольнити позовні вимоги.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини А2502, оформлене протоколом № 38 від 13 квітня 2018 року, в частині зняття ОСОБА_4 зі складом сім`ї чотири особи з квартирного обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині А2502. Зобов`язано військову частину А2502 в особі її житлової комісії поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , як членів сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_4, на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду при військовій частині А2502 з 29 лютого 2008 року. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Суд першої інстанції встановив, що вислуга ОСОБА_4 на військовій службі складала більше 20 років, а саме 26 років 4 місяці, останній перебував на квартирному обліку зі складом сім`ї з 2008 року і знятий з нього у зв`язку із звільненням з військової служби в запас (закінчення строку контракту). Посилаючись на пункт 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081(далі - Порядок), дійшов висновку про відсутність правових підстав для зняття позивачів, які є членами сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_4, з квартирного обліку.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 03 вересня 2019 року апеляційну скаргу військової частини А2502 залишено без задоволення, рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скаргита узагальнення її доводів
У вересні 2019 року військова частина А2502 звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскільки ОСОБА_4 був звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, дії житлової комісії щодо зняття військовослужбовця та членів його сім`ї з квартирного обліку є правомірними. Позивачі не позбавлені можливості стати в чергу на квартирний облік за місцем проживання за рахунок житлового фонду місцевих рад, що забезпечить їм гарантоване статтею 47 Конституції України право на житло.
Відзив на касаційну скаргу до суду касаційної інстанції не поданий.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її з суду першої інстанції.
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У лютому 2020 року вказана справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що військовослужбовець ОСОБА_4 зі складом сім`ї 4 особи з 29 лютого 2008 року був прийнятий на квартирний облік у військову частину А2502.
Наказом командира військової частини А2502 від 26 грудня 2017 року № 31-РС старшину ОСОБА_4 звільнено з військової служби в запас на підставі пункту "а" частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із закінченням строку контракту.
На момент звільнення ОСОБА_4 його вислуга років у Збройних Силах України становила 26 років 4 місяці.
Рішенням житлової комісії військової частини А2502 від 13 квітня 2018 року, оформленим протоколом № 38, ОСОБА_4 разом із членами сім`ї знято з квартирного обліку з посиланням на те, що підстава його звільнення з військової служби у запас не надає йому права перебувати на квартирній черзі.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частинами першою, другою статті 400 ЦПК України (у редакції, чинній на час подання касаційної скарги) передбачено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Частиною третьою статті 401 ЦПК України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судових рішень.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно
або за доступну для них плату відповідно до закону.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з абзацом 1 частини першої статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення
на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених
ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України