ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 819/804/18
провадження № К/9901/9829/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тернопільської обласної ради, треті особи - Тернопільська міська рада, ОСОБА_4, що діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 та ОСОБА_6, ОСОБА_7, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8, ОСОБА_9, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_10 та ОСОБА_11, про визнання протиправним та скасування рішення восьмої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради", за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у складі судді Дерех Н.В. від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Онишкевича Т.В., Носа С.П., Обрізка І.М. від 20 лютого 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду із позовом до Тернопільської обласної ради, треті особи - Тернопільська міська рада, ОСОБА_4, що діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_6, ОСОБА_7, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8, ОСОБА_9, що діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_10 та ОСОБА_11, про визнання протиправним та скасування рішення восьмої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради", у якому просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення восьмої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, ОСОБА_3 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що рішення восьмої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради" стосується прав, обов`язків та інтересів двох окремих юридичних осіб, а саме: Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області, тобто містить персоніфікованість застосування, стосується виконання конкретної дії - проведення реорганізації цих юридичних осіб шляхом злиття, а тому, на думку суду, є актом індивідуальної дії. Відповідно має однократність застосування, дія його вичерпується після його реалізації фактом його виконання.
4. Факт виконання вказаного рішення підтверджено реєстрацією 6 липня 2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 5 вересня 2018 року № 1004393968 станом на 5 вересня 2018 року.
5. Суд першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшли висновку що дія рішення восьмої сесії шостого скликання Тернопільської обласної ради №930 від 28 березня 2018 року "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради" вичерпана, оскільки дане рішення виконане.
6. Крім того, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що оскарження рішення Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 стосується двох юридичних осіб, а саме, Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області, а тому саме ці юридичні особи наділені правом оскаржувати рішення Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930, а не позивачі по справі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_4 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій установлено, що 28 березня 2018 року Тернопільською обласною радою ухвалене рішення № 930 "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради".
9. Надалі до вказаного рішення Тернопільською обласною радою були внесені зміни: 8 червня 2018 року рішенням № 1028 "Про внесення змін до рішення Тернопільської обласної ради № 930 від 28 березня 2018 року "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради", пунктом 2.1 якого назву рішення викладено у такій редакції "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у ліцей № 21 спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області" та 9 серпня 2018 року рішенням № 1122 "Про внесення змін до рішення Тернопільської обласної ради № 930 від 28 березня 2018 року "Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради" (з наступними змінами), рішення Тернопільської обласної ради № 930 від 28 березня 2018 року доповнено пунктом 9 такого змісту " 9. Враховуючи, що Тернопільський ліцей № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області є правонаступником реорганізованої Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети, вважати Тернопільську міську раду засновником Тернопільського ліцею № 21 - спеціалізована мистецька школа імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради Тернопільської області".
10. Вважаючи рішення Тернопільської обласної ради № 930 від 28 березня 2018 року протиправним, ОСОБА_1, що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду із позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваним рішенням порушено права ОСОБА_4, позивачів та третіх осіб, як членів територіальної громади та батьків учнів фактично ліквідованого навчального закладу, а також права дітей - учнів ліквідованої школи на здобуття мистецької освіти. Обласною радою під час прийняття оскаржуваного рішення взагалі не враховані інтереси 350 дітей та порушені їх права на вільний вибір навчання. Ухвалюючи рішення про реорганізацію, а фактично про ліквідацію мистецького навчального закладу, відповідач не забезпечив прав та інтересів дітей, що навчаються у даній школі, а також їх батьків.
12. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції не урахували висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 14 серпня 2018 року у справі № 359/6814/17 та від 6 лютого 2019 року у справі № 720/1536/16-а, згідно яких відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 3 листопада 2010 року, консультації із громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку. Рішення про реорганізацію (фактично ліквідацію) навчального закладу не може прийматися без проведення відповідних консультацій з громадськістю та без врахування інтересів громади відповідного населеного пункту.
13. Скаржник наголошує на тому, що відповідачем не дотримано установленого законом порядку припинення діяльності школи мистецтв, оскільки не отримано попередньо погодження Міністерства культури України про виключення Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети з базової мережі закладів культури.
14. Тернопільською обласною радою подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року, у якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
15. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року іншими учасниками справи не подано.