ПОСТАНОВА
Іменем України
30 грудня 2020 року
Київ
справа №766/9580/17
адміністративне провадження №К/9901/10277/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі суддів Кравченка К.В. Джабурії О.В., Вербицької Н.В. від 25.03.2019 у справі за заявою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ у Херсонській області Огородніка Євгена Івановича про роз`яснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області, відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату позивачу перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: з 01.01.2008 по 31.05.2016 79% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1 100 грн.; окладу за спеціальним званням - 130 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 492 грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% - 774,90 грн.; підвищення посадового окладу - 77,50 грн.; надбавки за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№771 - 2001) - 507,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплати від належної суми пенсії - 1448,52 грн. та премії 24% (1100+130+492+110+774,90) + 33,3% (77,50+507,50+507,50+2694,84+1448,52) = 2369,20 грн. Всього грошове забезпечення - 10211, 96 грн; з 01 червня 2016 року по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1 100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10211,96+851+5531,48=16594,44 грн.;
- стягнути з ГУ ПФУ в Херсонській області на користь позивача борг у сумі 156297,73 грн. у вигляді недоотриманої пенсії за минулий час з 01.01.2008 по 31.05.2017;
- звернути до негайного виконання постанову суду в частині стягнення всієї суми боргу за вищезазначений період з 01.01.2008 по 31.05.2017;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30.06.2017 позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових його видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії без обмеження її максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: з 01.01.2008 по 31.05.2016 79% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 1100 грн.; окладу за спеціальним званням - 130 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 492грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 45% - 774,90 грн.; підвищення посадового окладу - 77,50грн.; надбавки за особливі умови служби - 507,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№ 771-2001) - 507,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС - 2694,84 грн.; доплати від належної суми пенсії - 1448,52грн.; та премії 24% (1100 +130 +492 +110+ 774,90) + 33,3% (77.50+507,50+507,50+2694,84+ 1448,52)=2369,20 грн. Всього грошове забезпечення - 10211,96 грн.; з 01.06.2016 по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10211,96+ +851+5531,48=16594,44 грн;
- встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання.
- В іншій частині позову відмовлено.
3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 прийняту судом першої інстанції постанову скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 в розмірі 79% суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, який склав 492 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склав 774, 90 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склав 110 грн.; премії у розмірі 24%, що склав 625, 66 грн.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, який склав 492 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склав 774, 90 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склав 110 грн.; премії у розмірі 24%, що склав 625, 66 грн., починаючи з 06.12.2016.
- позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 в розмірі 79% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40%, який склав 492 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, що склав 774, 90 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, що склав 110 грн.; премії у розмірі 24%, що склав 625, 66 грн., починаючи з 06 грудня 2016 року за період з січня 2008 року по 05 грудня 2016 року - залишено без розгляду.
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. У грудні 2018 року до суду апеляційної інстанції надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ у Херсонській області Огородніка Євгена Івановича про роз`яснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017, в якій заявник вказував, що рішення апеляційної інстанції припускає можливість його неоднакового трактування.
5. Заявник просив роз`яснити, чи повинні враховуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі №766/9580/17 інші складові грошового забезпечення, які в цій постанові не зазначені, але були передбачені у виданій позивачу довідці про склад грошового забезпечення від 31.12.2008 №10/76.
6. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019 заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ у Херсонській області Огородніка Євгена Івановича про роз`яснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 задоволено.
7. Роз`яснено, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі №766/9580/17 необхідно також врахувати і інші складові грошового забезпечення, які в цій постанові не зазначені, але які враховувались при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 до ухвалення цієї постанови, зокрема ті, які зазначені у виданій ОСОБА_1 довідці про склад грошового забезпечення від 31.12.2008 №10/76 і розраховані з посадового окладу 155,00 грн.
8. Постановляючи таку ухвалу, апеляційний суд виходив з того, що у даному випадку, враховуючи наявні у справі матеріали та доводи, наведені у заяві про роз`яснення судового рішення, наявна необхідність у роз`ясненні резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017, прийнятої у цій справі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить її скасувати та відмовити у задоволенні заяви державного виконавця про роз`яснення судового рішення.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 1980 року по 2004 рік позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України - Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - УМВС).
11. У грудні 2004 року наказом начальника УМВС він був звільнений з посади начальника відділення державної автомобільно-технічної інспекції ВДАІ УМВС у зв`язку з виходом на пенсію.