ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 812/483/16
адміністративне провадження № К/9901/31773/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів: Блажівської Н.Є., Яковенка М.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2016 у складі судді Смішливої Т.В. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.10.2016 у складі колегії суддів: Сіваченка І.В., Блохіна А.А., Шишова О.О. у справі №812/483/16 за позовом Публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У травні 2016 року Публічне акціонерне товариство "Луганськтепловоз" (далі - ПАТ "Луганськтепловоз", позивач) звернулось до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби, правонаступником якого є Офіс великих платників податків ДФС (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.
2. Обґрунтовуючи позов указав, що відповідач безпідставно, допускаючи бездіяльність, не повертає йому заявлену та узгоджену суму бюджетного відшкодування ПДВ за грудень 2013 року в розмірі 53 943 037, 00 грн.
3. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2016, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.10.2016, позовні вимоги ПАТ "Луганськтепловоз" задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС щодо неподання органу державної казначейської служби висновку про суми відшкодування ПАТ "Луганськтепловоз" податку на додану вартість за грудень 2013 року; зобов`язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області висновок про відшкодування ПАТ "Луганськтепловоз" податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за грудень 2013 року у сумі 53 943 037,00 грн.
4. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2017 замінено первісного відповідача, який є боржником за виконавчим листом у справі № 812/483/16, Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби на Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби.
5. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
5.1. ПАТ "Луганськтепловоз" зареєстровано в якості юридичної особи та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Позивач є платником податку на додану вартість на загальних умовах, що підтверджується витягом № 1528054500027 з реєстру платників податку на додану вартість, перебуває на податковому обліку як платник податків у Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби.
5.2. 18 січня 2014 року ПАТ "Луганськтепловоз" подано до Інспекції податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2013 року, у рядку 23.1 якої визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку у розмірі 53 943 037, 00 грн, разом зі заявою про повернення бюджетного відшкодування, розрахунком суми бюджетного відшкодування, розшифровкою податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів та довідкою.
5.3. Інспекцією, у період з 07.02.2014 по 17.02.2014 проведено документальну позапланову виїзну перевірку достовірності та законності нарахування ПАТ "Луганськтепловоз" заявленого бюджетного відшкодування в податковій декларації з ПДВ за листопад, грудень 2013 року, результати якої оформив актом № 16/28-05-47/05763797 від 18.02.2014 та встановлено такі порушення:
- п. 198.2, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198, п. 200.1, п. 200.3 ст. 200 Податкового кодексу України (далі - ПК України), ПАТ "Луганськтепловоз" завищено суму від`ємного значення між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту всього 2471978,00 грн, в т.ч. за листопад 2013 року на 1025382,00 грн, за грудень 2013 року на 1 446 596,00 грн.
- п. 200.1, абз. а) п. 200.4 ст. 200 ПК України, ПАТ "Луганськтепловоз" завищено суму бюджетного відшкодування ПДВ всього на 101 457 583 грн, в т. ч. за листопад 2013 року на 47514546,00 грн, за грудень 2013 року в сумі 53 943 037, 00 грн.
5.4. Не погодившись з висновками Акту документальної позапланової виїзної перевірки від 18.02.2014 № 16/28-05-47/05763797, позивачем подано заперечення № 866-126 від 27.02.2014.
5.5. Інспекція за результатами розгляду заперечень ПАТ "Луганськтепловоз" прийнято рішення про їх часткове задоволення в частині:
- підтвердження суми від`ємного значення між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту всього на 1608522,00 грн, в т.ч. за листопад 2013 року на 1025382,00 грн, за грудень 2013 року на 583140,00 грн;
- підтвердження бюджетного відшкодування всього у сумі 100728170,00 грн, в тому числі за листопад 2013 року у сумі 46785133,00 грн, за грудень 2013 року у сумі 53943037,00 грн та не підлягає задоволенню в інший частині, що підтверджено листом Інспекції від 11.03.2014 № 2868/28-05-47-01-01.
5.6. Таким чином, Інспекцією підтверджено право ПАТ "Луганськтепловоз" на бюджетне відшкодування ПДВ за грудень 2013 року на суму 53943037,00 грн.
5.7. Судом встановлено, що разом із декларацією за грудень 2013 року ПАТ "Лутанськтепловоз" надано Додаток 8 до Декларації "Заява про відмову постачальника надати податкову накладну (порушення ним порядку заповнення та/або порядку реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних)" № 9087840858 від 17.01.2014.
5.8. З акту перевірки № 16/28-05-47/05763797 від 18.02.2014 вбачається, що під час перевірки податковим органом досліджено всі первинні документи ПАТ "Луганськтепловоз", на підставі яких позивачем сформовано податкову декларацію з ПДВ за грудень 2013 року, а також розраховано суму бюджетного відшкодування ПДВ у розмірі 53 943 037, 00 грн.
5.9. Позивачем було надано первинні документи за вказаний період та представником відповідача не заперечувався факт надання вказаних первинних документів під час проведення перевірки, а також факт їх достовірності.
5.10. Відповідно до розрахунку бюджетного відшкодування, заявленого в декларації за грудень 2013 року, сума бюджетного відшкодування становить 53 943 037, 00 грн.
5.11. Уважаючи, що відповідач допустив бездіяльність, не надаючи висновок ГУ ДКС про належне йому бюджетне відшкодування, про яке йшла мова вище, звернувся до суду.
6. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що контролюючий орган, повинен був керуватися Податковим кодексом України, а тому бездіяльність відповідача щодо ненадання протягом п`яти днів органу державної казначейської служби висновку із зазначенням підтвердженої суми бюджетного відшкодування за грудень 2013 року, є протиправною.
Крім того, для усунення наслідків порушених відповідачем прав позивача, суд першої інстанції вважав, що позовні вимоги в частині зобов`язання Інспекції подати висновок до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області про відшкодування ПАТ "Луганськтепловоз" заборгованості з податку на додану вартість за податковою декларацією з податку на додану вартість за грудень 2013 року у сумі 53943037,00 грн обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Не погодившись з судовими рішеннями Офіс великих платників податків ДФС звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та відмовити в задоволенні позову. При цьому скаржник зазначив, що судами зроблено помилковий висновок щодо незаконності дій відповідача у спірних правовідносинах.