Постанова
Іменем України
22 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 278/1412/19
провадження № 61-14793св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,
Червинської М. Є.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1,
заінтересовані особи - Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області, Управління державної міграційної служби України
в Житомирській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного суду від 16 вересня 2020 року складі колегії суддів: Трояновської Г. С., Павицької Т. М., Миніч Т. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: про те, що заявник ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є однією і тією ж особою, яка зображена на фотографії у довідці Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 11 травня 2019 року № 1190 та проживає
за адресою:
АДРЕСА_1 .
Заява обґрунтована тим, що встановлення такого факту необхідно для відновлення документів, оскільки в середині 90-х років ОСОБА_1 загубила свій паспорт, виданий в Російській Федерації (далі - РФ). Також зазначено,
що після смерті цивільного чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 виникла необхідність оформлення спадщини на будинок
АДРЕСА_1 для чого необхідні документи.
ОСОБА_1 не може отримати з РФ відомості про видачу їй паспорта та копій документів, на підставі яких він видавався.
Заявниця також не може отримати в Україні посвідку на тимчасове проживання, оскільки її особа не підтверджується відповідними документами з фотокарткою.
Відомості про ОСОБА_1 не містяться у жодних актуальних базах даних
та Реєстрах держави, що не дає можливості на підставі "Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Порядок № 302) встановити її особу.
Глибочицька сільська рада підтверджує особу ОСОБА_1 та визнає,
що зображена на фотокартці у довідці від 11 травня 2019 року особа дійсно
є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В заяві зазначено, що в інший спосіб, аніж в судовому порядку встановити особу ОСОБА_1 немає можливості.
Просить встановити, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , є однією і тією ж особою, яка зображена на фотографії
у довідці Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 11 травня 2019 року № 1190 та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 15 червня 2020 року заяву задоволено. Встановлено факт, що має юридичне значення про те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянки РФ серії НОМЕР_1, виданий 31 травня 1982 року відділом внутрішніх справ Лихославського райвиконкому Калінінської області, є однією і тією ж особою, яка зображена на фотографії у довідці Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 11 травня 2019 року № 1190, проживає у будинку АДРЕСА_1 .
Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до письмових доказів
у цій цивільній справі, з метою захисту прав та інтересів конкретної людини (заявника у справі), яка на даний час не може вирішити питання оформлення
та отримання документів і, як наслідок, не може в повному обсязі здійснювати реалізацію своїх прав та свобод, а також законних інтересів, з огляду
на сукупність конкретних досліджених обставин справи у їх взаємозв`язку
та сукупності, а також виходячи із принципу верховенства права, одним
із елементів якого є справедливість, а також враховуючи практику ЄСПЛ щодо захисту реальних прав конкретної особи та застосування ефективного засобу юридичного захисту, суд дійшов висновку, що заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Житомирського апеляційного суду від 16 вересня 2020 року рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 15 червня 2020 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовлено.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що звертаючись до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, ставиться питання про те, що заявник ОСОБА_1 є однією і тією ж особою, яка зображена
на фотографії у довідці Глибочицької сільської ради від 11 травня 2019 року № 1190, зазначена довідка вказує на реєстрацію ОСОБА_1 в с. Гадзинка Житомирського району як такої, що прибула з Російської Федерації. Проте законом не передбачено наявність фотографії особи на таких документах, а тому така довідка не є належним та допустимим доказом в контексті положень статей 77, 78 ЦПК України як підстава для задоволення вимог заявника.
У зв`язку з втратою паспорта, виданого на території РФ, ОСОБА_1 упродовж більше 20 років не зверталась до компетентних органів по питанню відновлення втраченого документа.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження у справі № 278/1412/19 та витребувано її з Житомирського районного суду Житомирської області.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 подала касаційну скаргу до Верховного Суду,
у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувану постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судом не встановлюється тотожність особи за умови, що існує законодавчо врегульований порядок її встановлення відповідним органом державної влади. Заявниця звернулась до суду саме
у зв`язку з відсутністю такого порядку встановлення тотожності особи.
До 17 квітня 2018 року в Україні діяв "Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України", затверджений наказом МВС України від 13 квітня
2012 року № 320, який втратив чинність з 17 квітня 2018 на підставі наказу МВС України від 01 березня 2018 року №161. Відомості про ОСОБА_1
не містяться у жодних актуальних базах даних та Реєстрах держави, що не дає можливості встановити її особу. ОСОБА_1 не може отримати документ, який посвідчує її особу без встановлення її особи у інший спосіб, крім
як в судовому порядку. Саме з цієї підстави суд першої інстанції правомірно задовольнив її заяву. ОСОБА_4 не може звернутись до посольства або консульства РФ із заявою про повторну видачу їй паспорта цієї держави, оскільки її особа жодним документом не посвідчується.
Крім того, відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми прав у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники справи не скористались своїм правом на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу
до касаційного суду не направили.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Ново-Воскресенське Торжокського району Калінінської області у РФ,
що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2
від 31 серпня 1963 року, у якому зазначено дівоче прізвище останньої " ОСОБА_1 ".
У свідоцтві про народження сина заявника, ОСОБА_6, виданого 01 квітня 1988 року Сосновською сільською радою Хвойнинського району Новгородської області № НОМЕР_3, прізвище заявника зазначено російською мовою " ОСОБА_1 ".
11 травня 2019 року виконавчий комітет Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області видав довідку про те, що ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Ново-Воскресенське Лихославльського району Калінінської області, паспорт НОМЕР_4, виданий Лихославльським РВВС Калінінської області, прибула 31 жовтня 1992 року
та була прописана за адресою: АДРЕСА_1, де проживає по даний час. Під текстом довідки міститься фотографія заявниці.
Ухвалою Житомирського районного суду від 19 червня 2019 року надано судове доручення суду РФ для отримання доказів, необхідних для вирішення справи.
У документах, які надійшли на виконання судового доручення міститься копія акта про укладення шлюбу № 01 від 27 лютого 1982 року, зареєстрованого Сосновицькою сільською радою Лихославльського району Калінінської області, між ОСОБА_8 та ОСОБА_1, якій після реєстрації шлюбу присвоєно прізвище " ОСОБА_1 " ( ОСОБА_1 ). Зазначено паспорт ОСОБА_1. НОМЕР_5, виданий Лихославльським РВВС Калінінської області від 12 березня 1980 року.