ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 638/3538/17
адміністративне провадження № К/9901/48729/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Бахмацької міської ради Чернігівської області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.12.2017 (суддя -Шестак О.І.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 (судді - Присяжнюк О.В.. Русанова В.Б., Курило Л.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії для визначення розміру збитків Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи: Бахмацька міська рада Чернігівської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "КРОК-2014" про скасування рішення,
в с т а н о в и в :
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати, як незаконні, рішення Комісії для визначення розміру збитків Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.12.2016 про нарахування збитків, заподіяних позивачем Бахмацькій міській раді за зайняття і використання без правовстановлюючих документів земельних ділянок за адресами: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0537 га, та АДРЕСА_2, загальною площею 4,168 га.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.11.2015 та 20.11.2015 між ТОВ "Время 2050" (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) укладено договори купівлі - продажу, за умовами яких Продавець передав у власність Покупця, а Покупець прийняв: 1/2 частину розподільної станції заводу площею 160, 5 кв. м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; 1/2 частину головного виробничого корпусу, розподільчий пункт, загальною площею 36641,5 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .
02.12.2015 та 03.12.2015 між ОСОБА_1 (Продавець) та ТОВ "КРОК-2014" (Покупець) укладено договори купівлі - продажу, за умовами яких Продавець передав у власність Покупця, а Покупець прийняв: 1/2 частину головного виробничого корпусу, розподільчий пункт, загальною площею 36641,5 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; 1/2 частину розподільчої станції заводу, площею 160,5 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
За умовами вищезазначених договорів, право власності на об`єкти нерухомого майна виникає у ТОВ "КРОК-2014" після проведення повного розрахунку між сторонами, які повинні бути проведені до 30.06.2018.
24.12.2015 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "КРОК-2014" (Орендодар) укладено договори оренди нерухомого майна, розташованого за адресами: АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_1 .
Відповідно до п. 1.7. вищевказаних договорів оренди, орендар зобов`язаний укласти до 01.02.2016 із Бахмацькою міською радою Чернігівської області договори оренди земельних ділянок, на яких розташоване приміщення, сплачувати орендну плату за землю на умовах таких договорів у межах строку цих договорів.
24.12.2015 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "КРОК-2014" (Орендар) підписані акти приймання-передачі вищезазначених об`єктів нерухомості.
Розпорядженням голови Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2016 №641 "Про комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам" створено комісію для визначення розміру збитків за користування земельними ділянками територіальної громади м. Бахмач, заподіяних Бахмацькій міській раді, громадянином ОСОБА_1 .
Згідно протоколу Комісії від 14.12.2016, на засіданні Комісії розглянуто клопотання Бахмацької міської ради про визначення розміру збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді, ОСОБА_1 від 06.09.2016, №03-09/1780 та вирішено провести нарахування розміру збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді ОСОБА_1, у зв`язку з зайняттям та використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 4,168 га, за період розрахунку з 20.11.2015 по 28.09.2016.
Згідно протоколу Комісії від 14.12.2016, на засіданні Комісії розглянуто клопотання Бахмацької міської ради про визначення розміру збитків заподіяних Бахмацькій міській раді Саприкіним М.І. від 06.09.2016, №03-09/1782 та вирішено провести нарахування розміру збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді ОСОБА_1, у зв`язку з зайняттям та використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0537 га, за період розрахунку з 20.11.2015 по 28.09.2016.
Не погодившись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржувані ним рішення є незаконними, оскільки з 24.12.2015 - дня укладення між ним та ТОВ "КРОК-2014" договорів оренди розподільчої станції заводу, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 і головного виробничого корпусу, розташованого за адресою: АДРЕСА_2, законним користувачем і фактичним володільцем вказаних об`єктів нерухомості стало ТОВ "КРОК-2014", а тому з цього часу він фактично не використовував і не міг використовувати земельні ділянки територіальної громади Бахмацької міської ради, так як не володів ними.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.12.2017, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018, позов задоволено.
Скасовано рішення Комісії для визначення розміру збитків Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.12.2016 про нарахування збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді гр. ОСОБА_1 за зайняття та використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0537 га.
Скасовано рішення Комісії для визначення розміру збитків Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.12.2016 про нарахування збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді гр. ОСОБА_1 за зайняття та використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 4,168 га.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не надано доказів, що у спірний період саме ОСОБА_1 використовував, вказані в оскаржуваних рішеннях Комісії, земельні ділянки. Натомість судами встановлено, що в період, за який відповідачем нараховано позивачу збитки за користування земельними ділянками для обслуговування об`єктів нерухомого майна, цими ділянками користувалося ТОВ "КРОК-2014" на підставі укладених 24.12.2015 договорів оренди нерухомого майна.
Суди виходили з того, що обов`язок відшкодування збитків покладено на особу, яка їх заподіяла, а оскільки у спірний період позивач не використовував земельні ділянки територіальної громади Бахмацької міської ради, так як не володів ними, суди дійшли висновку, що оскаржувані рішення відповідача є незаконними і підлягають скасуванню.
З ухваленими судовими рішеннями не погодилась третя особа - Бахмацька міська рада Чернігівської області, звернулась з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просила скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки обставинам справи, не досліджено належним чином докази, які мають значення для правильного вирішення спору та ухвалено рішення, які підлягають скасуванню.
Зокрема посилалась на те, що оскаржувані акти не порушують права, обов`язки та інтереси позивача.
Посилалась на те, що питання наявності підстав для стягнення збитків з фізичних осіб, не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, оскільки його належить вирішувати в порядку цивільного судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Розглядаючи справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками суддів колегія не погоджується з огляду на наступне.
Предметом спору у цій справі є правомірність рішень Комісії, якими визначено розмірів збитків, заподіяних Бахмацькій міській раді позивачем, як землекористувачем.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.