ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2020 року
м. Київ
справа №824/161/18-а, адміністративне провадження №К/9901/2017/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.05.2018р. (суддя - Левицький В.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суд від 21.11.2018р. (судді - Смілянець Е.С., Сушко О.О., Залімський І.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахунку йому пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 р. "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268", з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліції та в строки, вказані у законодавстві України починаючи з 01.01.2016 р.
Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 02.07.2000р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 26.07.2017 № 13/4292, виданою позивачу, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою "заступник начальника-начальник слідчого відділення Новоселицького РВ - Заступник начальника ВП" становить 8483,38 грн, в тому числі: посадовий оклад - 3250 грн, підполковник міліції/підполковник поліції - 2200 грн, надбавка за стаж служби 45 % - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн, премія 3,11% - 255,88 грн. (а.с. 16)
19.01.2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. (а.с. 62)
01.02.2018р. листом №66/Ш-11 відповідач повідомив позивача, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. (а.с 11)
Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що призначена йому пенсія підлягає перерахунку у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення, однак відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.04.2018р. відмовлено в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, оскільки доказів виплати позивачу пенсії на підставі проведеного перерахунку відповідач до суду не надав, виправлення вчинених ним порушень у спірних правовідносинах не обґрунтував, докази повного відновлення законних прав та інтересів позивача до суду не надав.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.05.2018р., залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2018р., відмовлено в задоволенні позову.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до Закону № 900-VIII, ст. 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 та довідки № 13/4292 від 26.07.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, мала протиправний характер, і відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії листом від 01.02.2018 р. № 66/Ш-11 з підстав відсутності фінансування, діяв протиправно.
Водночас, судами встановлено, що після звернення позивача до суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, а тому право позивача на перерахунок пенсії не порушено.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що суди встановивши що з боку відповідача мала місце протиправна бездіяльність щодо неперерахунку його пенсії, безпідставно відмовили у задоволенні позовних вимог щодо зобов?язання здійснити її перерахунок, оскільки подальші зміни у законодавстві не можуть бути підставою для відмови у позові.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".