ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 607/13709/16-а
провадження № К/9901/20702/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, за касаційною скаргою Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у складі судді Грицака Р.М. від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гінди О.М., Качмара В.Я., Ніколіна В.В. від 12 вересня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, в якому просив:
- визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, викладену в протоколі № 3 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 14 січня 2015 року;
- зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15 жовтня 2014 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію в частині зобов`язання Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію з 15 жовтня 2014 року по 2 червня 2016 року залишено без розгляду.
3. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, викладену в протоколі № 3 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 14 січня 2015 року.
Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 3 червня 2016 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на пільгову пенсію за списком № 2 становить 8 років 4 місяці, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки станом на день звернення до відповідача за призначенням пенсії він досягнув 57 років, а станом на день звернення до суду позивачу виповнилося 59 років.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 22 жовтня 2014 року звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Протоколом засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №3 від 14 січня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з тим, що стаж його роботи на пільгових умовах становить 4 роки 8 місяців 4 дні, що недостатньо для призначення за віком на пільгових умовах при досягненні 57-річного віку. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи газозварником з 11 грудня 1985 року по 10 червня 1989 року з огляду на те, що заявником була надана пільгова довідка № 348 від 21 жовтня 2014 року видана ПАТ "Тернопільавто" за період з 11 грудня 1985 року по 10 червня 1989 року тільки на підставі наказів на прийняття та звільнення. Одночасно довідка про заробітну плату за цей же період роботи за №78 від 20 червня 2012 року видана ТзОВ "Аско". Документи, які підтверджують, що ПАТ "Тернопільавто" є правонаступником ТзОВ "АСКО" не представлено.
7. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що заявником була надана пільгова довідка № 348 від 21 жовтня 2014 року, видана ПАТ "Тернопільавто" за період з 11 грудня 1985 року по 9 червня 1989 року, тільки на підставі наказів на прийняття та звільнення. Одночасно довідка про заробітну плату за цей же період роботи за №78 від 20 червня 2012 року видана ТзОВ "Аско". Документи, які підтверджують, що ПАТ "Тернопільавто" є правонаступником ТзОВ "АСКО" не представлено.
9. Відзиву на касаційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Відповідно ідповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
11. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12. Питання призначення пенсій на пільгових умовах деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).