ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 802/2382/16-а
адміністративне провадження № К/9901/45440/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" до Жмеринської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, Калинівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року (суддя Слободонюк М.В.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року (судді: Драчук Т.О. (головуючий), Полотнянко Ю.П., Загороднюк А.Г.) у справі № 802/2382/16-а.
У С Т А Н О В И В:
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
1. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" (далі - позивач, ПАТ "Вінницягаз", Товариство) звернулось до суду з позовом до Жмеринської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - відповідач-1, контролюючий орган, Жмеринська ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області), Калинівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - відповідач-2, контролюючий орган, Калинівська ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби у Вінницькій області (далі - ГУ ДКС у Вінницькій області) про визнання протиправною бездіяльності Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, Калинівської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, щодо не повернення надмірно сплаченої суми грошового зобов`язання по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 87 886,28 грн (по Жмеринській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області на суму 49 595,81 грн, по Калинівській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області на суму 38 290,47 грн), зобов`язання Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області підготувати та надати до ГУ ДКС у Вінницькій області висновок про повернення надмірно сплаченої суми грошового зобов`язання по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 49 595,81 грн на поточний рахунок ПАТ "Вінницягаз" (п/р НОМЕР_1 в ПАТ "Банк "Кліринговий дім", МФО 300647, код ЄДРПОУ 03338649), зобов`язання Калинівської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області підготувати та надати до ГУ ДКС у Вінницькій області висновок про повернення надмірно сплаченої суми грошового зобов`язання по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 38 290,47 грн на поточний рахунок ПАТ "Вінницягаз" (п/р НОМЕР_1 в ПАТ "Банк "Кліринговий дім", МФО 300647, код ЄДРПОУ 03338649).
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.08.2016 ПАТ "Вінницягаз" у відповідності до вимог пункту 5 "Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів" (затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 6 від 16.01.2016) звернулось до відповідачів із заявами про повернення надміру сплачених коштів у вигляді єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які рахувались як переплата за його ліквідованими філіями - Жмеринським УГГ, Хмільницьким МУГГ, Жмеринським МУГГ та Козятинським МУГГ. Однак, у відповідь на вказані звернення отримало відмови від контролюючих органів у поверненні переплачених коштів, які вмотивовані тим, що відповідна переплата по єдиному внеску згідно положень п. 43.1 ст. 43 ПК України може бути повернута виключно платникам внесків. А оскільки ПАТ "Вінницягаз" таким не являлось та не було зареєстроване у відповідних контролюючих органах, правових підстав для повернення сплачених філіями позивача коштів, які ПАТ "Вінницягаз" особисто не сплачувало як платник, - не має. Позивач зазначає, що саме ПАТ "Вінницягаз" як роботодавець працівників, фактичне місце роботи яких було Хмільницьке МУГГ, Жмеринське УГГ, Жмеринське МУГГ та Козятинське МУГГ було відповідальним за погашення недоїмок по єдиному внеску протягом всього часу існування його відокремлених підрозділів. Крім того, філії товариства не являючись юридичними особами сплачували єдиний внесок в межах делегованих позивачем повноважень, а тому всі переплачені кошти, які рахуються за такими філіями, є власністю ПАТ "Вінницягаз", у зв`язку з чим останнє має повне право на їх повернення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що ПАТ "Вінницягаз" не являлось платником єдиного внеску в Жмеринській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та Калинівській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та не сплачувало таких платежів, тоді як Жмеринське УГГ та Жмеринське МУГГ зареєстровані як окремі платники ЄСВ в Жмеринській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, Хмільницьке МУГГ та Козятинське МУГГ зареєстровані платниками ЄСВ в Калинівській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, а ПАТ "Вінницягаз" перебуває на податковому обліку та зареєстроване як платник ЄСВ в Офісі великих платників податків ДФС. За встановлених обставин, суди дійшли висновку про відсутність підстав для повернення надміру сплачених сум єдиного внеску, які рахуються за Жмеринським УГГ, Жмеринським МУГГ, Хмільницьким МУГГ та Козятинським МУГГ у відповідності до положень "Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів" (затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 6 від 16.01.2016).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ПАТ "Вінницягаз" подало касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року та прийняти рішення, яким задовольнити позовні вимоги ПАТ "Вінницягаз" у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ПАТ "Вінницягаз" є юридичною особою, яке створено на підставі наказу Державного комітету по нафті і газу від 11 березня 1994 р. № 103 шляхом перетворення Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" у Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" на підставі Указу Президента України "Про корпоратизацію підприємств" від 15 червня 1993 року № 210/93 та перейменоване у Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" відповідно до вимог Закону України "Про акціонерні товариства".
Згідно п.1.5.4 Статуту ПАТ "Вінницягаз", Товариство має право створювати (відкривати) філії та представництва, інші відокремлені підрозділи як на території України, так і за її межами. Питання про створення та припинення (ліквідацію) філій, представництва та інші відокремлені підрозділи належить до компетенції Наглядової ради Товариства. З матеріалів справи встановлено, що ПАТ "Вінницягаз" мало відокремлені підрозділи, а саме: Хмільницьке міжрайонне управління газового господарства, Жмеринське управління газового господарства, Жмеринське управління газового господарства, Козятинське міжрайонне управління газового господарства, відомості про реєстрацію яких було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та присвоєно ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи.
Згідно Положень про Хмільницьке МУГГ, Жмеринське УГГ, Жмеринське МУГГ та Козятинське МУГГ, такі є філіями - відокремленими підрозділами Товариства, які не мають статусу юридичної особи, здійснюють частину делегованих господарських функцій Товариства відповідно до мети (цілей), задач та предмету діяльності Товариства (п. 1.3 Положення); діють без права юридичної особи, від імені Товариства, при цьому мають круглу печатку, окремий баланс, що входить в зведений баланс Товариства, поточні рахунки в банківських установах та майно (п. 1.6 Положення). Згідно п. 3.9 Положень філії самостійно ведуть свій окремий баланс, обраховують у встановленому порядку податки та інші обов`язкові платежі у бюджет, підставою сплати яких є господарська діяльність Філії та передають їх Товариству у строки, що встановлені графіком документообігу. Податки, належні до сплати в місцевий бюджет, сплачуються філією самостійно, якщо інший порядок не визначено Правлінням.
При цьому, Наглядовою радою ПАТ "Вінницягаз" (протокол № 14/03-2012) прийнято рішення ліквідувати (закрити) Жмеринське управління газового господарства, на виконання якого було проведено закриття відокремленого підрозділу - Жмеринського УГГ, про що внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 16.04.2012 за № 11741040095002242. Також, на виконання прийнятого Наглядовою радою ПАТ "Вінницягаз" рішення від 05.12.2014 (протокол № 05/12-2014) було проведено закриття наступних відокремлених підрозділів: Хмільницького МУГГ, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 10.04.2015 за № 11741040160002242; Жмеринського МУГГ, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 02.04.2015 за № 11741040157002242; Козятинського МУГГ, про що відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 27.03.2015 за № 11741040155002242.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що за ліквідованими відокремленими підрозділами ПАТ "Вінницягаз" рахується переплата по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: за Хмільницьким МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 34 217,03 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 113-07; за Жмеринським УГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 25 099,51 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 224-07; за Жмеринським МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 24 496,30 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 236-07; за Козятинським МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 4 073,44 грн, що підтверджується актом звірки від 18.03.2016 № 469-20.
01.08.2016 ПАТ "Вінницягаз", керуючись положеннями пункту 5 "Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016 № 6, звернулось до відповідачів із заявами про повернення йому надміру сплачених філіями коштів.
Листами від 09.08.2016 № 971/10/02-23-20-515, від 10.08.2016 № 1289/79 та від 09.08.2016 № 9405/10/17-005 Жмеринською ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та Калинівською ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області було відмовлено ПАТ "Вінницягаз" у поверненні надміру сплаченого єдиного внеску, у зв`язку з тим, що позивач не зареєстрований платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у Жмеринській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та Калинівській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та не проводив його сплату, оскільки відповідно до вимог п. 43.1 ст. 43 ПК України відповідна переплата може бути повернута виключно платникам даних коштів.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Жмеринське УГГ та Жмеринське МУГГ зареєстровані як окремі платники ЄСВ в Жмеринській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області; Хмільницьке МУГГ та Козятинське МУГГ зареєстровані платниками ЄСВ в Калинівській ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, тоді як ПАТ "Вінницягаз" перебуває на податковому обліку та зареєстроване як платник ЄСВ в Офісі великих платників податків ДФС (код податкового органу 2810). Крім того, в період діяльності Хмільницького МУГГ, Жмеринського УГГ, Жмеринське МУГГ та Козятинського МУГГ, вказані філії мали свій відокремлений баланс та самостійно вели розрахунки із застрахованими особами, тобто були окремими платниками єдиного внеску, у зв`язку з чим ведення позивачем централізованого кадрового обліку працівників філії не змінює статус філій як платників, їх прав та обов`язків, які виникають за наявності такого статусу.
Також суди першої та апеляційної інстанції зазначили, що порядок повернення надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску нормативно врегульовано по іншому, ніж для податкових платежів та відповідно до пункту 2 "Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів" (затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 6 від 16.01.2016), цей нормативний документ визначає процедуру повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску. Саме такими платниками були Хмільницьке МУГГ, Жмеринське УГГ, Жмеринське МУГГ та Козятинське МУГГ які нараховували, обчислювали і сплачували єдиний внесок, та за якими, відповідно, рахується переплата цього платежу.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. В доводах касаційної скарги позивач цитує норми матеріального та процесуального права, перелічує порушення, які на його думку допущено контролюючими органами та вказує на наявність переплати по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яка рахується за ліквідованими відокремленими підрозділами ПАТ "Вінницягаз", а саме: за Хмільницьким МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 34 217,03 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 113-07; за Жмеринським УГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 25 099,51 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 224-07; за Жмеринським МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 24 496,30 грн, що підтверджується актом звірки від 16.03.2016 № 236-07; за Козятинським МУГГ (код бюджетної класифікації 71010000) в сумі 4 073,44 грн, що підтверджується актом звірки від 18.03.2016 № 469-20, що у своїй сукупності призвело до неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушень норм процесуального права при прийнятті рішення.