ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 296/5522/17
адміністративне провадження № К/9901/68409/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №296/5522/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради як правонаступника Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року (суд у складі колегії: головуючого судді - Мацького Є.М., суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, в якому просив:
1.1. визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира з розповсюдження листів щодо позивача про повернення надміру нарахованих коштів;
1.2. зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира відкликати листи щодо позивача про повернення надміру нарахованих коштів.
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідач неправомірно, за відсутність належних повноважень розповсюдив листи на адресу КП "ЖТКЕ", директору ТОВ "Житомиргаззбут", начальнику ПАТ "ЕК"Житомиробленерго" Житомирського РЕМ, директору КП "ВЖРЕП №16" Житомирської міської ради, директору КП "КАТП-0628", директору КП "Житомирводоканал", в яких повідомив про помилку при видачі позивачу посвідчення інваліда війни 3 групи та просив привести у відповідність нарахування пільг вищевказаному пільговику з моменту видачі посвідчення - 19.11.2012 року.
3. 02 травня 2018 року Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира припинило свою діяльність шляхом приєднання до Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, в результаті чого було створено нову структуру - Управління праці та соціального захисту населення Корольовського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради.
4. Згідно Положення про Департамент соціальної політики Житомирської міської ради, затвердженим рішенням Житомирської міської ради від 08 листопада 2018 року №1215, Департамент соціальної політики Житомирської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира код ЄДРПОУ 03192684 після їх припинення.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
5. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира розповсюдження листів щодо ОСОБА_1 про повернення надміру нарахованих коштів.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира відкликати листи щодо ОСОБА_1 про повернення надміру нарахованих коштів.
6. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що в оскаржуваних листах не зазначено, що позивач втратив статус інваліда війни, а також відсутня інформація про зміст розпорядження голови Корольовської районної ради м.Житомира від 16.06.2017 року №26-а, у відповідності до якого відповідач просить привести у відповідність нарахування пільг.
Суд також зазначив, що у позивача не було вилучене посвідчення інваліда 3-ї групи серії НОМЕР_1 від 19.11.2012 року, а тому дії відповідача щодо розповсюдження вказаних вище листів є неправомірними.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
7. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року скасоване рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року та прийняте нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
8. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що направляючи листи підприємствам - надавачам пільг на комунальні послуги позивачу відповідач діяв в межах своїх повноважень, так як позивачем не були оскаржені в судовому порядку розпорядження голови Корольовської районної ради м. Житомира та протокол від 20 червня 2018 року засідання тимчасової комісії щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 1 січня 2005 року по 31 березня 2013 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись з ухваленою по справі постановою суду апеляційної інстанції позивач звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що постанова суду апеляційної інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, не містить обставин справи у повному обсязі, а також не ґрунтується на доказах, які мають бути розглянуті під час даної справи.
11. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів: Берназюка Я. О., Кравчука В. М. ухвалою від 21 грудня 2018 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
12. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т. О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 296/5522/17.
13. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2020 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
14. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії серії НОМЕР_2 від 21 липня 2009 року та посвідченням інваліда 3-ї групи серії НОМЕР_1 від 19 листопада 2012 року.
16. Розпорядженням голови Корольовської районної ради м. Житомира від 16 червня 2017 року №26-а зафіксовано факт незаконного встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни 3 групи та запропоновано начальнику управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира усунути вказані порушення чинного законодавства.
17. На виконання розпорядження голови ради наказом начальника управління створено тимчасову комісію щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 1 січня 2005 року по 31 березня 2013 року.
18. Рішенням тимчасової комісії щодо перевірки законності встановлення статусу та видачі посвідчень інвалідів війни за період з 1 січня 2005 року по 31 березня 2013 року позбавлено позивача статусу інваліда війни 3 групи з вилученням відповідного посвідчення. Вказане рішення зафіксовано у протоколі від 20 червня 2017 року №1.
19. У зв`язку з цим, відповідачем надіслано листи до житлово-комунальних установ міста з проханням привести у відповідність нарахування пільг позивачу.
20. Так, у листах від 21 червня 2017 року, адресованих директору КП "ЖТКЕ", директору ТОВ "Житомиргаззбут", начальнику ПАТ "ЕК"Житомиробленерго" Житомирського РЕМ, директору КП "ВЖРЕП №16" Житомирської міської ради, директору КП "КАТП-0628", директору КП "Житомирводоканал", відповідач просив привести у відповідність нарахування пільг вищевказаному пільговику з моменту видачі посвідчення - 19 листопада 2012 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
22. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.