ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 279/1376/17, адміністративне провадження № К/9901/37279/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2017р. (судді - Попова О.Г., Романченко Є.Ю., Черноліхов С.В.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017р. (судді - Шевчук С.М., Мацького Є.М., Шидловського В.Б.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нездійснення повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави перерахунку його пенсії;
зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку його пенсії в порядку, визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині відмови йому в перерахунку розміру призначеної пенсії з 20.12.2016 з грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог, зазначених у довідці Державної установи "Коростенська виправна колонія № 71" від 09.03.2017 № 177;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати йому пенсію з 20.12.2016 в розмірі 40% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог в розмірах, зазначених у довідці Державної установи "Коростенська виправна колонія № 71" від 09.03.2017 № 177;
на підставі частини 1 статті 267 КАС України зобов`язати Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення;
стягнути з Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його користь судовий збір у сумі 640 грн.
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Розглянувши запит позивача, Міністерство юстиції України листом від 02.03.2017 №7689/Ю-2616/16 повідомило позивача про те, що з 01.01.2017р. постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" підвищено посадові оклади окремих категорій осіб Державної Кримінально-виконавчої служби України та відповідно до діючого на даний час Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, до Пенсійного фонду України надіслано лист про необхідність інформування територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій відповідній категорії осіб. (а.с. 14)
Позивач звернувся до Державної пенітенціарної служби України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії.
Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 10.03.2017 №4-591-ТЛ/2-17 повідомила позивача про те, що пенітенціарною службою надіслано лист до Пенсійного фонду України про необхідність інформування територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії відповідної категорії осіб. Також зазначила, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 на даний час не змінена, то порядок перерахунку пенсії проводиться саме по ній. (а.с. 21)
Позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про наявність підстав для перерахунку пенсії.
Листом від 21.03.2017 №2858/Ю-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив позивача про те, що немає підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що на сьогоднішній день не визначено умов, порядку та розміру перерахунку пенсії. (а.с. 18)
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії. (а.с. 42)
Листом від 28.03.2017 №585/Ю-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає, так як на даний час інформації з Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії не надходило. (а.с. 23-25)
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників установ виконання покарань, але за розміром більшим, то таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії. Вважає незаконними відмови з боку Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України, а своє право на отримання належної пенсії порушеним.
Крім того, посилався на те, що з огляду на вимоги закону, матеріальна допомога з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2017р. позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не здійснення повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави перерахунку пенсії позивача.
Зобов`язано Пенсійний фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії позивача в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017р. апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення. Апеляційну скаргу позивача задоволено, рішення суду першої інстанції змінено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з грошового забезпечення, з урахуванням матеріальних допомог, зазначених у довідці Державної установи "Коростенська виправна колонія № 71" від 09.03.2017р. № 71.
Зобов`язано Головіне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати позивачу, з 01.03.2017р. пенсію в розмірі 40% грошового забезпечення, з урахуванням матеріальних допомог, зазначених у довідці Державної установи "Коростенська виправна колонія № 71" від 09.03.2017 № 177.
Стягнуто на користь позивача витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у розмірі по 320 грн. з кожного.
В решті постанову залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.
Судом встановлено, що посилання Пенсійного фонду України на відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу є безпідставним, оскільки такий перерахунок пенсії має здійснюватися відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.
Суд дійшов висновку, що в результаті не надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі позивача відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Крім того, суд дійшов висновку про зобов`язання Пенсійного фонду України здійснити повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії позивача в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку №45 з 01.01.2017 року.
Змінюючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України безпідставно відмовило позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум отриманої позивачем матеріальної допомоги.
Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню, з врахуванням того, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії до 15.03.2017р., надавши довідку Державної установи "Коростенська виправна колонія № 71" від 09.03.2017 № 177, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції в частині, оскільки Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.
Судом встановлено, що суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що Пенсійний фонд України допустив протиправну бездіяльність.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації і т.і. - одноразові види грошового забезпечення.
Крім того, посилається на те, що всі необхідні дії, що передбачені порядком № 45, ще до розгляду справи в суді першої інстанції були вчинені в повному обсязі, а зобов`язання щоб Пенсійний фонд України повідомив ГУ ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсії позивачу не мало жодного сенсу, оскільки воно вже було виконано 29.03.2017. Суд першої інстанції неправомірно визнав протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нездійснення повідомлення до ГУ ПФУ про підстави перерахунку пенсії позивачу.
В запереченнях позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.