ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 704/1167/19
провадження № К/9901/12451/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду у складі судді Гаврилюка В.О. від 24 січня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кобаля М.І., Степанюка А.Г., Шурка О.І. від 28 квітня 2020 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо порушення порядку розгляду його клопотання від 02 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах окресленої на графічних матеріалах території м. Черкаси;
- зобов`язати розглянути по суті його клопотання від 02 серпня 2019 року на пленарному засіданні найближчої (після набрання постанови суду законної сили) сесії, визначити без його погодження вільну земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га в межах окресленої на графічних матеріалах території м. Черкаси з цільовим призначенням "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд" (при наявності такої вільної ділянки) та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення визначеної земельної ділянки у формі рішення;
- на підставі статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати в місячний строк з моменту набрання постановою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення в частині зобов`язання вчинити певні дії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Черкаського окружного адміністративного суд від 21 січня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Зобов`язано Черкаську міську раду на найближчій сесії, після набрання рішення суду законної сили, розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року рішення Черкаського окружного адміністративного суд від 21 січня 2020 року в частині відмови у задоволенні позову залишено без змін.
4. Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачем не наведено аргументів на переконання необхідності вжиття таких заходів та не надано доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та рішенням апеляційного суду, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову в цій частині.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Встановлено, що ОСОБА_1 02 серпня 2019 року в порядку статті 118 Земельного кодексу України, реалізуючи своє право на отримання у власність земельної ділянки, звернувся до Черкаської міської ради з клопотанням про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації в межах міста Черкаси.
7. В результаті порушення відповідачем процедури і порядку розгляду клопотання, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, в якому, зокрема, просив зобов`язати в місячний строк з моменту набрання постановою суду законної сили подати Черкаською міською радою до суду звіт про виконання рішення в частині зобов`язання вчинити певні дії.
8. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суд від 21 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року, у задоволенні позову в цій частині позовних вимог відмовлено.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. В обґрунтування вимог касаційної скарги ОСОБА_1 вказує на те, що відсутність у нього доходу є перешкодою для відкриття виконавчого провадження. Вказана обставина не дає йому можливості в повній мірі скористатися правом, гарантованим пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини. Звертає увагу суду на рішення Європейського суду з прав людини від 15 січня 2010 року "Юрій Миколайович Іванов проти України", відповідно до пункту 51 якого ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Крім того, згідно з пунктом 46 цього ж рішення від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання.
10. У запереченні на касаційну скаргу Черкаська міська рада, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін. Вказує на те, що при розгляді справи по суті позивачем не було надано належних, обґрунтованих та мотивованих доказів ухилення відповідача від виконання судового рішення. Зазначає, що встановлення контролю за виконанням рішення суб`єкта владних повноважень є диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними доказами.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Перегляд судових рішень згідно зі статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи.
12. Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
13. Відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
14. Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.