ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 369/11549/14-а
адміністративне провадження № К/9901/14131/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області у складі судді Усатова Д.Д. від 13 липня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Шостака О.О., Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С. від 07 червня 2016 року
у справі №369/11549/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Софїївсько-Борщагівської сільської ради шостого та сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області,
третя особа Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області,
про визнання незаконними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2014 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради шостого та сьомого скликання Києво-Святошинського району Київської області (далі також - відповідач), третя особа: Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області, в якому просив:
- визнати незаконними та скасувати рішення відповідача від 29 квітня 2013 року №25, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії ділянки плану с. Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови;
- зобов`язати відповідача виконати рішення Києво-Святошинського районного суду від 09 грудня 2013 року по адміністративній справі №369/8025/13-а;
- зобов`язати відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії, подані поштою заяви від 20 грудня 2012 року, 20 лютого 2013 року, 30 березня 2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення;
- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 05 липня 2013 року № 7, яким затверджено містобудівну документацію "Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним, плануванням території окремих частин с. Софіївська Борщагівка", розроблений ДП "Укрндіпроцивільсільбуд" м. Київ;
- зобов`язати відповідача належним чином повідомити через засоби масової інформації та на веб сайті відповідача (в мережі Інтернет) про скасування рішення від 05 липня 2013 року №7;
- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 14 січня 2011 року № 21, яким визначено - звернутись до розробника генерального плану села Софіївська Борщагівка ДП "Укрндіпроцивільсільбуд" від імені сільського голови щодо завершення робіт по розробці генерального плану суміщеного з детальним планом с. Софіївська Борщагівка та передбачити перспективний розвиток населеного пункту в західному, південному і південно-східному напрямках;.
- зобов`язати відповідача належним чином повідомити через засоби масової інформації та на веб сайті відповідача (в мережі Інтернет) про скасування рішення від 14 січня 2013 року №21.
2. Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року № 25, яким визначено - відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії ділянки плану с. Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови. Зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні заяви від 20 грудня 2012 року, 20 лютого 2013 року, 30 березня 2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне рішення. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року скасовано в частині визнання незаконним та скасування рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року № 25, яким визначено - відмовити ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії ділянки плану с. Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови; зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні заяви від 20 грудня 2012 року, 20 лютого 2013 року, 30 березня 2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне рішення та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині. В іншій частині постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року залишено без змін.
5. Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції у частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05 липня 2013 року № 7 та зобов`язання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області належним чином повідомити через засоби масової інформації та на веб-сайті відповідача (в мережі Інтернет) про скасування рішення від 05 липня 2013 року № 7, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, у якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у цій частині.
6. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року залишено без руху апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року у справі №369/11549/14-а, оскільки апелянтом пропущено строк на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції.
7. Київський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 26 листопада 2015 року зазначив, що причини пропуску строку звернення ОСОБА_2 з апеляційною скаргою на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року у справі № 369/11549/14-а до суду апеляційної інстанції не є поважними та відмовив у відкритті апеляційного провадження.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі № 369/11549/14-а.
9. Ухвалою Верховного Суду України від 08 лютого 2016 року відмовлено позивачу у допуску справи № 369/11549/14-а до провадження Верховного Суду України для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2015 року.
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 лютого 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття до розгляду апеляційної скарги.
11. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року у справі №369/11549/14-а.
12. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року скасовано в частині визнання незаконним та скасування рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року № 25, яким визначено - відмовити ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії ділянки плану с. Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови; зобов`язання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні заяви від 20 грудня 2012 року, 20 лютого 2013 року, 30 березня 2013 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне рішення та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову в цій частині. В іншій частині постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року залишено без змін.
13. У червні 2016 року ОСОБА_1 подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 липня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року, у якій просить такі скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
14. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 26 червня 2016 року відкрив касаційне провадження у справі № 369/11549/14-а.
15. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція КАС України.
16. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
17. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень КАС України справа передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
18. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 лютого 2018 року для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Гімона М.М., суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
19. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2019 року для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.
20. Вказаний повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями відбувся у зв`язку з введенням судді Верховного Суду Гімона М.М. до судової палати розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 1).
21. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 грудня 2020 року для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
22. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 27 лютого 2009 року позивач звернувся до голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з заявами про виділення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
23. 27 березня 2009 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №141 про вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в с. Софіївська Борщагівка, яким позивачу надано дозвіл на вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, площею - 0,08 га за умови отримання висновків про можливість її відведення для вищевказаних цілей відповідно до пункту 7 статті 151 Земельного кодексу України.
24. 17 серпня 2009 року Управлінням земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області затверджено висновок № 11755 про можливість відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради, згідно якого Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області вважає за можливе відвести земельну ділянку орієнтовною площею 0,08 га в АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.
25. Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09 грудня 2009 року № 65 про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,0800 га (рілля) в АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради.
26. 31 серпня 2010 року позивач звернувся з заявою про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради.
27. 08 вересня 2010 року відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації прийнято висновок №5749 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
28. 19 листопада 2010 року Управлінням Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області ухвалено висновок № 22041 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради.
29. 14 січня 2011 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою ухвалено рішення № 21 про замовлення робіт щодо завершення розробки генерального плану с. Софіївська Борщагівка, яким вирішено звернутись до розробника генерального плану с. Софіївська Борщагівка ДП "Укрндіпроцивільсільбуд" від імені сільського голови щодо завершення робіт по розробці генерального плану суміщеного з детальним планом с. Софіївська Борщагівка та передбачити перспективний розвиток насаленого пункту в західному, південному і південно-східному напрямках.
30. 22 травня 2015 року позивач звернувся до Голови обласної державної адміністрації зі скаргою на порушення сільським головою, працівниками Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області земельного законодавства України.
31. Листом від 27 травня 2013 року № 237 Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області повідомила, що станом на 23 травня 2013 року заяву з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та фотокопії проекту землеустрою від ОСОБА_1 не отримувала.
32. Листом від 01 червня 2013 року № П-377 Києво-Святошинська районна державна адміністрація повідомила позивача про звернення до Софіївсько-Борщагівської сільської ради з приводу питань викладених у скарзі.
33. Рішенням Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 06 липня 2013 року № 7 затверджено містобудівну документацію "Генеральний план села Софіївська Борщагівка, поєднаний з детальним плануванням території окремих частин села Софіївська Борщагівка" розроблений ДП "Укрндіпроцивільсільбуд" м. Київ.
34. Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2014 року № 25 відмовлено ОСОБА_1 у наданні у власність земельної ділянки.
35. Вважаючи рішення відповідача від 29 квітня 2013 року №25, від 05 липня 2013 року № 7 та від 14 січня 2011 року № 21 незаконними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.
ІІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
36. Позивач вимоги обґрунтовував тим, що Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийняті рішення 29 квітня 2013 року №25 та від 05 липня 2013 року № 7 грубо порушили його права, відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
37. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, виходив із того, що рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року № 25 не ґрунтувалося на положеннях статей 12, 118 Земельного кодексу України, а тому не є правомірним та підлягає скасуванню. Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції, дійшов висновку про те, що рішення відповідача від 14 січня 2011 року № 21 та від 05 липня 2013 року № 7 не порушують права позивача.
38. Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції, виходив із того, що матеріали справи не містять належним чином завіреної копії рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року № 25, а містять лише належним чином завірене рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2014 року № 25 (том 2 а. с. 77). Проте, вказане рішення позивачем оскаржено не було, а тому помилковим є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 квітня 2013 року №25 та у зв`язку з цим зобов`язання відповідача розглянути на пленарному засіданні заяви позивача від 20 грудня 2012 року, 20 лютого 2013 року, 30 березня 2013 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне рішення. Щодо іншої частини позовних вимог, судом апеляційної інстанції не встановлено, що рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 14 січня 2011 року № 21 та від 05 липня 2013 року № 7 порушують будь-яким чином права, інтереси чи свободи ні позивача, ні ОСОБА_2 або перешкоджають в їх реалізації, що стало підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.