ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 817/856/16
адміністративне провадження № К/9901/23322/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Рибачука А.І.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №817/856/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка Рівненщини" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Георесерчінг" до Державної служби геології та надр України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба України з питань праці, Рівненська обласна рада про визнання бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинення певних дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року (ухвалене у складі головуючого судді - Друзенко Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Сеника Р.П., суддів: Носа С.П., Попка Я.С.), -
в с т а н о в и в :
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Зірка Рівненщини" (далі також - позивач-1, ТОВ "Зірка Рівненщини") і Товариство з обмеженою відповідальністю "Георесерчінг" (далі також - позивач -2, ТОВ "Георесерчінг") звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду із позовами до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач, Держгеонадр), в яких:
-ТОВ "Зірка Рівненщини" просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановлений законодавством строк заяви на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Вири" у Сарненському районі Рівненської області; зобов`язати відповідача укласти з позивачем угоду про умови користування надрами; зобов`язати відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр покладів бурштину на ділянці "Вири" у Сарненському районі Рівненської області.
-ТОВ "Георесерчінг" просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановлений законодавством строк заяви на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Чудель" у Сарненському районі Рівненської області; зобов`язати відповідача укласти з позивачем угоду про умови користування надрами; зобов`язати відповідача видати позивачу спеціальний дозвіл на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр - покладів бурштину на ділянці "Чудель" у Сарненському районі Рівненської області.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 червня 2016 року відкрито провадження по справі №817/856/16 за позовом ТОВ "Зірка Рівненщини", ухвалою цього ж суду від 14 червня 2016 року також відкрито провадження по справі №817/858/16 за позовом ТОВ "Георесерчінг". Ухвалою від 17 листопада 2016 року об`єднано в одне провадження справу №817/858/16 за позовом ТОВ "Георесерчінг" і справу №817/856/16 за позовом ТОВ "Зірка Рівненщини".
В ході розгляду справи судом також залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Рівненську обласну раду та Державну службу України з питань праці.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в березні 2016 року позивачі звернулися до Державної служби геології та надр України із заявами та пакетом документів про надання спеціальних дозволів на користування надрами, однак відповідачем ні позитивної, ні негативної відповіді щодо видачі відповідних дозволів надано не було. Бездіяльність щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення у встановлений строк по заявах про видачу спеціальних дозволів на користування надрами позивачі вважають протиправною через те, що на момент подачі цих заяв позивачі діяли у межах законодавства та мали всі законні підстави для отримання відповідного дозволу. Також зауважували, що в лютому 2019 року з метою використання права мовчазної згоди подали до Держгеонадра заяву про початок роботи за принципом "мовчазної згоди", однак відповіді не отримали. За таких обставин, просили позов задовольнити в повному обсязі.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
Справа судами розглядалась неодноразово.
Так, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року позови ТОВ "Зірка Рівненщини" і ТОВ "Георесерчінг" задоволені частково.
Визнано протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо не розгляду у встановлений законодавством строк заяви ТОВ "Георесерчінг" на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Чудель" в Сарненському районі Рівненської області.
Визнано протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо не розгляду у встановлений законодавством строк заяви ТОВ "Зірка Рівненщини" на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Вири" в Сарненському районі Рівненської області.
Зобов`язано Державну службу геології та нард України видати спеціальний дозвіл на користування надрами, геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Чудель" в Сарненському районі Рівненської області ТОВ "Георесерчінг" згідно поданої заяви від 9 березня 2016 року.
Зобов`язано Державну службу геології та нард України видати спеціальний дозвіл на користування надрами, на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Вири" в Сарненському районі Рівненської області ТОВ "Зірка Рівненщини" згідно поданої заяви від 9 березня 2016 року
У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Державної служби геології та надр України видати ТОВ "Георесерчінг" угоду про умови користування надрами - відмовлено.
У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Державної служби геології та надр України видати ТОВ "Зірка Рівненщини" угоду про умови користування надрами - відмовлено.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 27 листопада 2018 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
За результатами нового розгляду справи Рівненський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 02 квітня 2019 року про часткове задоволення позову, яким:
- визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановлений законодавством строк заяви ТОВ "Зірка Рівненщини" на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Вири" в Сарненському районі Рівненської області та заяви ТОВ "Георесерчінг" на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою надр, а саме: покладів бурштину на ділянці "Чудель" в Сарненському районі Рівненської області;
- зобов`язав Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ "Зірка Рівненщини" від 04.03.2016 (вх.№4056/13/12-16 від 09.03.2016) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, а саме з метою геологічного вивчення, в тому числі з дослідно-промислової розробки бурштину ділянки "Вири" в Сарненському районі Рівненської області у відповідності до законодавства, що діяло на момент звернення з вищезазначеною заявою;
-зобов`язав Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ "Георесерчінг" від 06.03.2016 (вх№4051/13/12-16 від 09.03.2016) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, а саме з метою геологічного вивчення, в тому числі з дослідно-промислової розробки бурштину ділянки "Чудель" в Сарненському районі Рівненської області у відповідності до законодавства, що діяло на момент звернення з вищезазначеною заявою.
В іншій частині позови залишені без задоволення.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 9 липня 2019 року залишив без змін.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у строк, встановлений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (у редакції, яка діяла на час виникнення відповідних правовідносин) Державна служба геології та надр України за заявами ТОВ "Георесерчінг" і ТОВ "Зірка Рівненщини" не прийняла ані рішень про надання спеціальних дозволів на користування надрами, ані рішень про відмову у їх видачі. Наказ про відмову в наданні дозволу відповідачем не видавався, як і не приймався жоден інший правозастосовний акт з даного приводу.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У серпні 2019 року Держгеонадрами подана до Верховного Суду касаційна скарга, в якій заявник просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2019 року, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
У скарзі заявник посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що судами попередніх інстанцій не з`ясовано стан майна цілісного майнового комплексу, не досліджено договори оренди землі, а саме те, що у договорах фігурує один і той самий цілісний майновий комплекс, договори оренди не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, також до пакету документів позивачами не додано пояснювальної записки із зазначенням потужностей підприємства. Відповідач наголошує, що не допускав порушення строку прийняття рішення, оскільки повернув позивачам заяви на отримання спеціальних дозволів.
Треті особи надіслали до Верховного Суду відзиви на касаційну скаргу, згідно яких підтримують скаргу відповідача.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 5 серпня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2019 року.
Згідно з розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл справи між суддями та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 грудня 2020 року здійснено заміну судді Стеценка С.Г., який перебуває у відпустці, та визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стрелець Т.Г., Рибачук А.І.
Ухвалою від 21 грудня 2020 року справу призначено до розгляду в судове засідання в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ
Судами встановлено, що в березні 2016 року ТОВ "Зірка Рівненщини" звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою на отримання спеціального дозволу на користування надрами (геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка бурштину ділянки "Вири", що знаходиться у Сарненському районі Рівненської області, між селами Федорівка, Олексіївка та Вири площею 16,14 кв.км.) без проведення аукціону строком на 5 років на підставі підпункту 8 пункту 8 постанови КМУ №615 від 30.05.2011. Вказана заява датована 3 березня 2016 року і зареєстрована в Держгеонадра 9 березня 2016 року за вх.№4056/13/12-16.
До заяви ТОВ "Зірка Рівненщини" долучені такі документи: виписка з ЄДР від 01.03.2016; статут (копія); договір оренди майнового комплексу від 3 березня 2016 року; пояснювальна записка з характеристикою об`єкту та потужностей; програма робіт з геологічного вивчення, в тому числі ДПР бурштину ділянки "Вири"; очікувані техніко-економічні показники промислового освоєння бурштину ділянки "Вири"; каталог координат кутових точок ділянки "Вири"; графічні матеріали: оглядова карта М 1:200 000, ситуаційний план розташування ділянки "Вири" М 1:50 000; оглядова геологічна карта з розрізом М 1:50 000.
Також, в березні 2016 року ТОВ "Георесерчінг" звернулося до Держгеонадра з заявою на отримання спеціального дозволу на користування надрами (геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка бурштину ділянки "Чудель", що знаходиться у Сарненському районі Рівненської області, східніше с.Чудель в межах нижньої течії р.Тусталь - правої притоки р.Случ площею 18,06 кв.м.) без проведення аукціону строком на 5 років на підставі підпункту 8 пункту 8 постанови КМУ №615 від 30.05.2011. Вказана заява датована 06.03.2016 і зареєстрована в Держгеонадра 09.03.2016 за вх.№ 4051/13/12-16.
До заяви ТОВ "Георесерчінг" долучені такі документи: виписка з ЄДР від 1 березня 2016 року; статут (копія); договір оренди майнового комплексу від 3 березня 2016 року; пояснювальна записка з характеристикою об`єкта, потужностями; програма робіт з геологічного вивчення, в тому числі ДПР бурштину ділянки "Чудель"; очікувані техніко-екомомічні показники промислового освоєння бурштину ділянки "Чудель"; каталог координат кутових точок ділянки "Чудель"; графічні матеріали: оглядова карта М 1:200 000, ситуаційний план розташування ділянки "Чудель" М1:50000; оглядова геологічна карта з розрізом М 1:50000.
В день отримання та реєстрації вказаних заяв відповідач виготовив їх копії і копії усіх додатків та направив для погодження Рівненській обласній раді, Міністерству екології та природних ресурсів України та Державній службі України з питань праці.
Рівненська обласна рада рішеннями від 06.04.2016 №158 та №160 відмовила у погодженні надання надр у користування ТОВ "Зірка Рівненщини" і ТОВ "Георесерчінг", відповідно, з підстав, зазначених у рекомендації постійної комісії обласної ради з питань екології, природокористування, охорони навколишнього середовища та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 5 квітня 2016 року №2.
Судами також встановлено, що постійна комісія рекомендувала голові обласної ради внести на розгляд пленарного засідання сесії обласної ради проект рішення, яким відмовити в погодженні надання спеціального дозволу ТОВ "Зірка Рівненщини" і ТОВ "Георесерчінг", з таких підстав: відповідний проект рішення не оприлюднений відповідно до вимог частини 3 статті 2.18 глави V Регламенту Рівненської обласної ради сьомого скликання та частини 3 статті 15 "Про доступ до публічної інформації"; вищезазначене питання про погодження надання надр у користування та відповідний проект рішення попередньо не розглянуті та не вивчені постійними комісіями обласної ради згідно з вимогами статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Державна служба України з питань праці листом від 08.04.2016 №4089/1/10.3-ДП-16 та листом №4076/1/10.3-ДП-16 повернула без погодження подані на розгляд документи для приведення їх у відповідність до вимог Порядку з тих підстав, що ТОВ "Зірка Рівненщини" і ТОВ "Георесерчінг" подали документи не в повному обсязі. На обґрунтування прийнятого рішення послалася на те, що до пакету документів не надано документи, які засвідчують право власності на цілісний майновий комплекс, побудований (реконструйований) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якої надається дозвіл (нежитлова будівля в Житомирській області, що орендується згідно з наданою копією договору оренди від 03.03.2016 №03-03с, не є цілісним майновим комплексом для видобування та переробки корисних копалин).
Листом від 18.04.2016 за №715/28-13/12-16 Міністерство екології та природних ресурсів України направило Державній службі геології та надр наказ від 13 квітня 2016 року №158, яким введено в дію протокол №2 від 12 квітня 2016 року засідання комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів, де було вирішено, що враховуючи ускладнення ситуації із незаконним видобутком бурштину, а також з врахуванням того, що Урядом прийняті нові правила видобутку корисних копалин, які стосуються змін в постанові КМУ №615 від 30 травня 2011 року відкладено розгляд даного питання до набрання чинності нормативно-правовими актами щодо відкритості надання надр у користування.
Відповідно до протоколу комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів №3 від 27 травня 2016 року, який введений в дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 6 червня 2016 року №212, у погодженні надання надр у користування ТОВ "Зірка Рівненщини" відмовлено у зв`язку з виключенням підпункту 8 пункту 8 постанови КМУ №615 від 30 травня 2011 року на підставі постанови КМУ №277 від 6 квітня 2016 року.
Разом з тим, листом №9252/13/12-16 від 23 травня 2016 року Державна служба геології та надр України заяву з доданими документами повернула ТОВ "Георесерчінг", та листом №9331/13/12-16 від 24.05.2016 - ТОВ "Зірка Рівненщини".
Зміст вказаних листів свідчить, що Державна служба геології та надр України розглянула та повернула заяви з доданими документами у зв`язку з тим, що комплектність документів не відповідає додатку 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30 травня 2011 року, а саме: не зазначена потужність підприємства з видобування корисної копалини.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року N 460-IX (далі- Закон №460-IX, набрав чинності 08.02.2020) установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Касаційна скарга Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2019 року подана у серпні 2019 року, розгляд касаційної скарги не закінчено до 08.02.2020, тому касаційна скарга розглядається в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №460-IX (із застосуванням норм КАС України в редакції, чинній до 08.02.2020).