ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 420/1499/19
адміністративне провадження № К/9901/29868/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року (суддя Бойко О.Я.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року (судді: Вербицька Н.В., Джабурія О.В., Потапчук В.О.) у справі № 420/1499/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасувати наказ № 448 від 25 лютого 2019 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
14 березня 2019 року ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області № 448 від 25 лютого 2019 року про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що їй не було відомо про проведення службового розслідування, а письмові пояснення позивачка надала не в ході службового розслідування, а з приводу перебування її на лікарняному. Позивачка зазначила, що 11 січня 2018 року в телефонній розмові повідомила керівництво СУ ГУНП в Одеській області про погіршення стану здоров`я та перебування на лікарняному. Оскаржуваний наказ, яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність за несвоєчасне повідомленні керівництва щодо перебування на лікарняному та відсутності на службі без поважних причин, позивачка вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року в позові відмовлено.
Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстнації про те, що позивачка своєчасно не повідомляла керівництво СУ ГУ НП в Одеській області про свою відсутність на робочому місці з 05 лютого по 08 лютого 2019 року, з 11 лютого по 15 лютого 2019 року та з 18 лютого по 20 лютого 2019 року, а тому її правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі скаржниця вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Скаржниця стверджує, що висновки службового розслідування від 21 лютого 2019 року № 129, що було підставою для прийняття наказу №448 від 25 лютого 2019 року не відповідають дійсності та службове розслідування проведено всупереч статті 14, статті 18 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15 березня 2018 року №2337-VIII.
Позиція інших учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на касаційну скаргу позивачки, в якому він просить залишити без задоволення касаційну скаргу позивачки, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Рух касаційної скарги.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, визначено колегію суддів для розгляду цих касаційних скарг у наступному складі: суддя - доповідач - Яковенко М.М., судді: Дашутін І.В., Шишов О.О.
Ухвалою Верховного Суду від 30 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року № 1835/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл у зв`язку з настання обставин, які унеможливлюють участь судді-доповідача Яковенка М.М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року № 12).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено наступний склад суду: суддя - доповідач Загороднюк А. Г., судді: Єресько Л. О., Соколов В. М.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 18 грудня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
ОСОБА_1 проходить службу в органах Національної поліції України на посаді старшого слідчого - криміналіста відділу розслідування злочинів скоєних проти життя та здоров`я особи СУ ГУНП в Одеській області.
Наказом ГУ НП в Одеській області №129 від 22 січня 2019 року призначене службове розслідування щодо порушення службової дисципліни старшим слідчим - криміналістом відділу розслідування злочинів скоєних проти життя та здоров`я особи СУ ГУНП в Одеській області капітаном поліції Репецькою А.Д., в ході якого встановлено наступне.
03 січня 2019 року до слідчого управління ГУНП в Одеській області надійшов лист Головного слідчого управління Національної поліції України від 27 грудня 2018 року №25433/24/2/1-2018 "Про відрядження слідчого", з метою забезпечення швидкого, повного й неупередженого дослідження всіх обставин учинення злочинів в досудовому розслідуванні та у зв`язку з необхідністю виконання значного обсягу слідчих (розшукових) і негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні № 12018162500001634 від 28 червня 2018 року.
11 січня 2019 року, з метою виконання вимог зазначеного листа, посадова особа відповідача здійснила телефонний дзвінок на мобільний телефон позивачки та повідомила, що 14 січня 2019 року вона має прибути до Головного слідчого управління Національної поліції України для проведення слідчих (розшукових ) і негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні №12018162500001634 від 28 червня 2018 року на, що позивачка відбувати до відрядження відмовилась та повідомила, що йде на лікарняний у зв`язку з раптовим погіршенням здоров`я. Того ж дня заступником начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, СУ ГУНП в Одеській області майором поліції Каппі Ю.О. доручено позивачці та надано вказівку терміново у строк до 14 січня 2019 року прибути до Головного слідчого управління НП України.
Враховуючи, що позивачка 11 січня 2019 року не надала до канцелярії СУ ГУНП в Одеській області рапорт або інших документів щодо підтвердження свого перебування на лікарняному з 11 січня 2019 року, наказом ГУНП в Одеській області від 14 січня 2019 року №25 "Про відрядження працівника слідчого управління ГУНП в Одеській області" з 11 січня 2019 року по 09 лютого 2019 року терміном на 30 діб її було відряджено до Головного слідчого управління Національної поліції України (м.Київ).
14 січня 2019 року з метою перевірки виконання позивачкою вимог наказу ГУНП в Одеській області від 14 січня 2019 року №25, підполковником поліції Власовою І.А. здійснено телефонний дзвінок на мобільний номер позивачки та повідомлено, що відповідно до наказу ГУ НП в Одеській області від 14 січня 2019 року №25 вона з 11 січня по 09 лютого 2019 року відряджена до Головного слідчого управління Національної поліції України для проведення слідчих (розшукових) і негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні № 12018162500001634 від 28 червня 2018 року та вона повинна знаходитись в цей час в ГСУ НПУ, на що позивачка повідомила, що до ГСУ НПУ вона не прибула у зв`язку з тим, що знаходиться на лікарняному.
14 січня 2019 року до слідчого управління ГУ НП в Одеській області надійшов повторний лист Головного слідчого управління Національної поліції України від 10 січня 2019 року №661/24/2/1-2019 "Про відрядження слідчого" з метою забезпечення швидкого, повного й неупередженого дослідження всіх обставин учинення злочинів в досудовому розслідуванні та у зв`язку з необхідністю виконання значного обсягу слідчих (розшукових) і негласних слідчих (розшукових ) дій у кримінальному провадженні № 12018162500001634 від 28 червня 2018 року, з вимогою в якому зазначено поінформувати про причини неприбуття позивача до ГСУ НПУ та вирішити питання про її відрядження в найкоротший термін.
15 січня 2019 року заступник начальника ГУ НП в Одеській області надав рапорт за вих. №4/710 на ім`я начальника ГУ НП в Одеській області щодо внесення змін до наказу ГУ НП від 14 січня 2019 року №25 та відрядження до ГСУ НПУ слідчого - криміналіста відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи СУ ГУНП в Одеській області майора поліції Чечіної Олени Миколаївни.
16 січня 2019 року наказом ГУНП в Одеській області від 16 січня 2019 року №30 "Про внесення змін до наказу ГУНП в Одеській області від 14 січня 2019 року №25" з 16 січня по 14 лютого 2019 року, терміном на 30 діб до Головного слідчого управління Національної поліції України було відряджено майора поліції Чечіну О.М.
17 січня 2019 року вх. №564 до канцелярії СУ ГУНП в Одеській області надійшла відповідь з ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" від 15 січня 2019 року №33/36-33 про те, що позивачка у період з 11 січня 2019 року по 15 січня 2019 року на лікуванні не знаходиться.
Станом на 17 січня 2019 року позивачка не надала до СУ ГУНП в Одеській області документи, які підтверджують її перебування на лікарняному в ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" чи в іншому лікувальному закладі з 11 січня 2019 року, та на робочому місці була відсутня, що підтверджується складеними актами про невихід на службу №№ 4/584 від 14 січня 2019 року, 4/637, 4/643 від 15 січня 2019 року, 4/693, 4/697 від 16 січня 2019 року, 4/ 741, 4/744 від 17 січня 2019 року.
На підставі доповідної записки заступника начальника ГУНП в Одеській області від 17 січня 2019 року №4/743, наказом ГУ НП в Одеській області від 22 січня 2019 року №129 розпочато службове розслідування за фактом порушення службової дисципліни позивачем.
В ході службового розслідування встановлено систематичну відсутність на службі без поважних причин позивача, що підтверджується актами про невихід на службу №№ 4/794, 4/809 від 18 січня 2019 року, 4/870, 4/874 від 21 січня 2019 року, 4/925, 4/933 від 22 січня 2019 року, 4/961, 4/968 від 23 січня 2019 року, 4/1-1069, 4/1-1079 від 24 січня 2019 року, 4/1-1123, 4/1-1134 від 25 січня 2019 року, 4/1-1206, 4/1-123 від 28 січня 2019 року.
28 січня 2019 року в ході проведення перевірки з метою встановлення обставин відсутності на службі без поважних причин та отримання пояснення за даним фактом позивачу здійснений телефонний дзвінок, на що під час телефонної розмови ОСОБА_1 повідомила, що знаходиться на лікарняному
Того ж дня до канцелярії СУ ГУНП в Одеській області за вх. №9741 від 28 січня 2019 року надійшов рапорт позивача про те що вона з 11 січня 2019 року знаходиться на лікарняному у міській поліклініці м. Одеси.
В рамках проведення перевірки, складені акти про невихід на службу №№ 4/1-1257, 4/1-1282 від 29 січня 2019 року, 4/1-1281, 4/1-1296 від 30 січня 2019 року, 4/1-1390, 4/1-1399 від 31 січня 2019 року, 4/1-1448, 4/1-1458 від 01 лютого 2019 року, 4/1-1529, 4/1-1542 від 04 лютого 2019 року без поважних причин.
04 лютого 2019 року в ході виконання службової телеграми ГУ НП в Одеській області від 21 січня 2019 року №9/443 з метою встановлення всіх обставин відсутності позивача на службі о 10:20 посадові особи відповідача здійснили відвідування позивача за місцем її проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Під час відвідування позивачці запропоновано надати пояснення щодо невиконання нею вимог наказу від 14 січня 2019 року №25 "Про відрядження слідчого" та пояснити причину відсутності на службі, на що позивачка пояснила що з 11 січня 2019 року по 04 лютого 2019 року, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я знаходиться на лікуванні в Одеській поліклініці №1, розташованій за адресою: м. Одеса вул. Болгарська, 38. Раніше вона не змогла подати рапорт про перебування на лікарняному через погіршення стану здоров`я.
В наданому поясненні позивачка також зазначила, що після виходу з лікарняного нею будуть надані листи непрацездатності, які свідчать про її перебування на лікуванні.
В рамках службового розслідування з метою перевірки достовірності відомостей, вказаних позивачкою в своєму поясненні 07 лютого 2019 року відповідачем зроблено запити в лікувальні заклади, а саме: ДКЦ МКЛ №1 м. Одеси від 07 лютого 2019 року №4/11664, КНП "ЦПИСД" №10 Одеської міської ради від 07 лютого 2019 року №4/1-1665, ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" від 07 лютого 2019 року №4/1-1663.
13 лютого 2019 року за вх. №№ 1618, 1618/2 до канцелярії СУ ГУНП в Одеській області надійшли відповіді на запити з ДКЦ МКЛ №1 м. Одеси, КНП "ЦПМСД" №10 Одеської міської ради, ДУ "ТМО МВС України по Одеській області", з яких вбачається, що позивач у період з 11 січня по 04 лютого 2019 року дійсно знаходилась на амбулаторному лікуванні в КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №10" Одеської міської ради з діагнозом "Гостра лівостороння нижньо долева пневмонія".
14 лютого 2019 року рекомендованим листом на адресу місця проживання позивачки, а саме АДРЕСА_1 надіслано виклик від 13 лютого 2019 року №4/1-2014 для прибуття останньої 18 лютого 2019 року о 11:00 год. до слідчого управління ГУНП в Одеській області каб. №9 для надання пояснення по суті.
В ході проведення службового розслідування встановлено, що позивачка за викликом від 13 лютого 2019 року №4/1-2014 для надання пояснення 18 лютого 2019 року о 11:00 год не прибула та станом на 20 лютого 2019 року про причини неявки дисциплінарну комісію не повідомила.
В ході проведення перевірки встановлено факт відсутності на службі позивача з 05 лютого по 08 лютого 2019 року з 11 лютого по 15 лютого 2019 року та з 18 лютого по 20 лютого 2019 року, що підтверджується актами про невихід на службу без поважних причин.
Згідно з довідкою канцелярії СУ ГУНП в Одеській області від 19 лютого 2019 року №4/1-2260 позивачка в період з 04 лютого 2019 року по 19 лютого 2019 року з рапортом щодо перебування її на лікарняному до канцелярії СУ ГУНП не зверталась.
Також згідно з довідкою канцелярії СУ ГУНП в Одеській області від 19 лютого 2019 року №4/1-2274, встановлено, що позивачка з 22 січня 2019 року по 19 лютого 2019 року з рапортом щодо ознайомлення з матеріалами службового розслідування не зверталась.
Під час перевірки 20 лютого 2019 року за вх. №1906 до канцелярії СУ ГУНП в Одеській області надійшла відповідь з ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" від 20 лютого 2019 року №33/36-140 пре, те що позивачка у період з 04 лютого 2019 року по 19 лютого 2019 року в поліклініку ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" не зверталась.
Наказом ГУ НП в Одеській області за порушення вимог частини першої статті 11, статті 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, п.п.1, 2 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", п.1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09 листопада 2016 року №1179, п.3.2 розділу ІІІ, п. 4.1, 4.2, 4.3 розділу ІV Правил внутрішнього службового розпорядку Головного управління Національної поліції в Одеській області, затверджених наказом ГУ НП в Одеській області від 29 жовтня 2018 року №3705, що виразилось в несвоєчасному повідомленні керівництва СУ ГУНП в Одеській області щодо перебування на лікарняному та відсутності на службі в період з 05 лютого по 08 лютого 2019 року з 11 лютого по 15 лютого 2019 року та з 18 лютого по 20 лютого 2019 року без поважних причин, позивача відповідно до пункту 3 статті 13, статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України попереджено про неповну службову відповідність.
Позивачка не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернулась до суду з цим позовом.
Нормативне регулювання.
08 лютого 2020 року набув чинності Закон України від 15 січня 2020 року N460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон N 460-IX).
Згідно з пунктом 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону460-IX, касаційний розгляд справи здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про національну поліцію" визначені правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
За приписами пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" визначено поняття основних обов`язки поліцейського, згідно яких поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Правила етичної поведінки поліцейського під час виконання службових обов`язків, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 листопада 2016 року № 1179.
Відповідно до абзаців першого - третього, шостого - десятого пункту 1 Розділу II Правил № 1179 під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен:
- неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;
- професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами;
- поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність;
- виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку;
- поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати;
- контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку;
- мати охайний зовнішній вигляд, бути у встановленій формі одягу;