Постанова
Іменем України
14 грудня 2020 року
м. Київ
справа 686/17234/15-ц
провадження № 61-38372св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, Хмельницька міська рада, Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 лютого 2018 року, ухвалене у складі судді Козак О. В., та постанову Апеляційного суду Хмельницької області від 17 травня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: Спірідонової Т. В., Купельського А. В., Янчук Т. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, Хмельницької міської ради, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі - Виконком Хмельницької міської ради), Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування рішення, визнання недійсним державного акта, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 21 грудня 1988 року між його братом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу. на підставі якого ОСОБА_3 набув право власності на житловий будинок, розташований на
АДРЕСА_1 .
Вказував, що 15 серпня 1989 року він став власником вказаного будинку на підставі договору дарування. У договорі дарування прописано, що: "житловий будинок розташований на колгоспній землі", а згідно архівного витягу з протоколу № 5 загальних зборів колгоспу "Комунар"
від 19 листопада 1988 року за будинком на
АДРЕСА_1 закріплено земельну ділянку площею 0,20 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та для ведення особистого селянського (підсобного) господарства.
На підставі рішення Хмельницької міської ради від 30 квітня 2014 року № 24 ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0,10 га, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 6810100000:28:001:0694) та видано свідоцтво на право власності
від 02 лютого 2015 року.
Рішенням Виконкому Хмельницької міської ради від 27 лютого 1997 року
№ 1434 ОСОБА_7 передано у власність земельну ділянку площею 0,1500 га на АДРЕСА_2 для ведення особистого підсобного господарства. 11 травня 1998 року
ОСОБА_7 отримав державний акт на право приватної власності на землю серії ХМ за № 16455. Після смерті ОСОБА_7 вказана земельна ділянка у порядку спадкування перейшла у власність до його дочки
ОСОБА_2 , про що 11 жовтня 2012 року видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 681010000:28:001:0559 та зроблено відмітку в державному акті.
Позивач стверджував, що згідно Збірного кадастрового плану існує накладення земельної ділянки ОСОБА_2 (кадастровий номер 6810100000:28:001:0559) на земельну ділянку, яка закріплювалася за його домоволодінням. Площа накладення земельної ділянки становила 0,0080 га.
Частина земельної ділянки 0,0080 га, яка перейшла у власність ОСОБА_7 перебувала у його користуванні та закріплювалась за будинком АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом № 5 загальних зборів колгоспу "Комунар" від 19 листопада 1988 року та записом в земельно-кадастровій книзі Хмельницької міської ради. Вказана частина земельної ділянки використовувалась та оброблялась ОСОБА_1, він сплачував податок за землю, що підтверджується квитанціями від 14 серпня 1998 року та від 14 серпня 1999 року. Межа його земельної ділянки проходить вздовж дерев, яким понад тридцять років, що розцінюються як природні межові знаки при встановленні чи відновленні меж земельних ділянок.
При розроблені технічної документації із землеустрою з подальшою передачею земельної ділянки у власність ОСОБА_7 з ОСОБА_1 не погоджено межі земельної ділянки як із суміжним користувачем, землевпорядною організацією не встановлювались межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та помилково сформовано і відображено "місцезнаходження, межі та проміри" земельної ділянки в Технічній документації, що в свою чергу призвело до прийняття неправомірного рішення Виконкому Хмельницької міської ради народних депутатів з наступною видачею державного акту.
ОСОБА_2 у порядку спадкування набула права власності на спірну земельну ділянку площею 0,15 га, яка розташована на
АДРЕСА_2 шляхом державної реєстрації. Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою здійснено державну реєстрацію земельної ділянки шляхом присвоєння кадастрового номеру 68101100000:28:001:0559, про що внесено відомості в базу Державного земельного кадастру. Разом
з тим, межі земельної ділянки, які визначені в кадастровому плані
з ОСОБА_1 як суміжним землекористувачем не погоджувались, що порушує вимоги чинного законодавства.
Посилаючись на порушення своїх прав, ОСОБА_1 просив суд:
скасувати рішення Виконкому Хмельницької міської ради народних депутатів від 27 лютого 1997 року № 1434 в частині надання ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого підсобного господарства, розташованого на АДРЕСА_2 ; визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю серія ХМ № 16455, виданий на ім`я ОСОБА_7, яка належить ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 жовтня 2012 року, реєстраційний номер 4417;
скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6810100000:28:001:0559 та зобов`язати управління Держгеокадастру
у Хмельницькому районі виключити відомості із Національної Кадастрової Системи про земельну ділянку, загальною площею 0,15 га, яка розташована на АДРЕСА_2 та належить на праві приватної власності ОСОБА_2 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області
від 07 лютого 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження того, що рішення Виконкому Хмельницької міської ради від 27 лютого 1997 року № 1434 в частині надання ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,15 га, для ведення особистого підсобного господарства, розташованої на
АДРЕСА_2 та державний акт на право приватної власності на землю від 11 травня 1998 року серії ХМ
№ 16455, виданий на ім`я ОСОБА_7, яка належить ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 жовтня
2012 року (реєстраційний № 4417), а також державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 6810100000:28:001:0559, порушують його права.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 17 травня
2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області
від 07 лютого 2018 року залишено без змін.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився з його висновками про те, що ОСОБА_1 не надав доказів на підтвердження належності йому на праві власності чи користування земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою, належною
ОСОБА_2 , та не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження порушення його прав невідповідністю промірів та конфігурації земельної ділянки, зміщенням меж земельної ділянки належної ОСОБА_2, що встановлені висновком судової земельно-технічної експертизи від 28 грудня 2016 року №11/16.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 лютого 2018 року та постанову Апеляційного суду Хмельницької області
від 17 травня 2018 року, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
09 липня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі судді Олійник А. С. відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано справу із Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
У липні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
У квітні 2020 року, згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано колегії суддів: Сердюку В. В. (суддя-доповідач), Фаловській І. М., Грушицькому А. І.
У вересні 2020 року, згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано колегії суддів: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гульку Б. І., Луспенику Д. Д.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не взяли до уваги, що земельна ділянка, яка перебуває у його користуванні, була сформована у відповідності до вимог статей 154 - 155 Земельного кодексу Української РСР (далі - ЗК УРСР) та те, що ОСОБА_7 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства, яка на той час частково належала йому, що є порушенням вимог абзацу одинадцятого статті 17 Земельного кодексу України
від 18 грудня 1990 року № 561-ХІІ (далі - Закон №561-ХІІ) тобто без вилучення (викупу) їх у порядку встановленому статтями 31, 32 цього кодексу.
Крім того, під час розробки технічної документації із землеустрою для видачі свідоцтва про спадщину, з ним, як із суміжним землекористувачем, не погоджувалися межі земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:28:001:0559.
Унаслідок зміни конфігурації земельної ділянки, що встановлено висновком судової земельно-технічної експертизи, відповідач набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності, тобто дорогу, що є порушенням частини четвертої статті 83 ЗК України.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У серпні 2018 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу,
в якому просили залишити без задоволення касаційну скаргу, а рішення судів першої та апеляційної інстанції, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права, залишити без змін.
У серпні 2018 року ОСОБА_2 подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити без задоволення касаційну скаргу, а рішення судів першої та апеляційної інстанції, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права, залишити без змін.
У серпні 2018 року Хмельницька міська рада подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити без задоволення касаційну скаргу, а рішення судів першої та апеляційної інстанції, як такі, що ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права, залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що 21 грудня 1988 року між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу будинку, відповідно до якого ОСОБА_3 набув право власності на глиновалькований будинок жилою площею 16,3 кв.м, що розташований на
АДРЕСА_1 на землі колгоспу "Комунар". На цій ділянці знаходився жилий будинок та дерев`яна огорожа.
З архівного витягу з протоколу № 5 зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Комунар" Хмельницького району від 19 листопада 1988 року встановлено, що ОСОБА_3 виділили земельну ділянку площею 0,20 га, оскільки він придбав жилий будинок у ОСОБА_4, скасовано рішення правління від 08 жовтня 1988 року, протокол № 16, оскільки ОСОБА_8 відмовилася від придбання цього будинку (відтворено дослівно).
15 серпня 1989 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено договір дарування, відповідно до якого ОСОБА_1 набув право власності на жилий будинок з надвірними будівлями, розташований на АДРЕСА_1 на колгоспній землі.
Рішенням Хмельницької міської ради від 12 листопада 2014 року № 27 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок
у власність громадян" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та надано у власність земельні ділянки для будівництва
і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - землі житлової та громадської забудови
ОСОБА_1 , АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:28:001:0694, площею 1 000 кв.м.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно
від 02 лютого 2015 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:28:001:0694, розташованої на
АДРЕСА_1 , цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка), площею 0,10 га.
Зі Збірного кадастрового плану місцевості встановлено, що із земельною ділянкою кадастровий номер 6810100000:28:001:0694 межує також земельна ділянка, що перебуває у користуванні ОСОБА_1 площею 0,0800 га, видана для ведення особистого селянського(підсобного) господарства.
На підставі рішення Виконкому Хмельницької міської ради від 27 лютого 1997 року № 1434 ОСОБА_7 11 травня 1998 року видано державний акт на право приватної власності на землю серії ХМ №16455, відповідно до якого йому на праві приватної власності належить земельна ділянка підсобного господарства, яка розташована на
АДРЕСА_2 .
ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 жовтня 2012 року, виданого щодо майна ОСОБА_7, встановлено, що ОСОБА_2 успадкувала земельну ділянку розміром 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на
АДРЕСА_2 , яка належала померлому на підставі державного акта на право приватної власності на землю серія ХМ № 16455.
З витягу з Поземельної книги про земельну ділянку
ВТ-006140013402012, виданого Управлінням Держкомзему
у м. Хмельницькому Хмельницької області 10 серпня 2012 року, встановлено, що кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:28:001:0559, код та назва цільового призначення земельної ділянки - 01.03 для ведення особистого селянського господарства; загальна площа згідно з правовстановлюючими документом - 0,1500 га.
З висновку судової земельно-технічної експертизи, проведеної 28 грудня 2016 року № 11/16 на виконання ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 травня 2016 року встановлено, що проміри та конфігурація земельної ділянки, площею 0,15 га, розташованої на АДРЕСА_2, яка відображена в державному акті на право приватної власності на землю від 11 травня1998 року серії ХМ за №16455, виданого на ім`я ОСОБА_7 не відповідають промірам та конфігурації земельної ділянки, площею 0,15 га на