ПОСТАНОВА
Іменем України
21 грудня 2020 року
Київ
справа №855/136/20
адміністративне провадження №А/9901/80/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Кашпур О.В.,
Суддів - Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Пушенко О.І.
представника позивача - Крикунова Д.О.
представника відповідача - Гугуєвої О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, прийняте в складі колегії суддів: головуючого судді Карпушової О.В., суддів Губської Л.В., Степанюка А.Г., у справі
за позовом кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області - про визнання протиправною та скасування постанови в частині,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
15 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов позов кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1, в якому позивач просив: визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 10.12.2020 №558 "Про скаргу кандидата в депутати Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області ОСОБА_2 від 08.12.2020" в частині "скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2 щодо скасування протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про результати виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі" та в частині "зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та складення відповідних протоколів".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог виборчого законодавства до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) може бути оскаржена бездіяльність територіальної виборчої комісії і в разі оскарження цієї бездіяльності в судовому порядку, ЦВК зобов`язано залишити скаргу без розгляду. Позивач зазначав про те, що скасовуючи постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2, відповідач не врахував того, що буде діяти постанова Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області №25 від 17.11.2020, яка визнана протиправною рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 у справі №240/20171/20. Також, позивач вважає, що пункт 3 оскаржуваної постанови порушує гарантоване Україною забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Виборчим кодексом України, і точне та достовірне встановлення результатів виборів.
ІІ. Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.
ІІІ. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та виклад позиції інших учасників справи
Не погоджуючись із таким рішенням, кандидат в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що докази, надані відповідачем, а саме: копія листа ПП "Редакція газети "Зоря" від 17.12.2020, копія угоди про друкування інформаційних матеріалів на сторінках газети "Зоря" від 17.11.2020, копія листа ОСОБА_3 від 17.11.2020, одержанні відповідачем з порушенням чинного законодавства на усний запит, а отже є недопустимими доказами. Зазначає, що відповідач приймаючи постанову №558 не керувався у своїй діяльності копіями вказаних доказів, а отже відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України не міг посилатися на них. Зазначає, що суд першої інстанції не встановив жодних обставин на які посилався позивач в своїй позовній заяві. Відповідач прийняв постанову №558 від 10.12.2020 з порушенням статей 63, 64 Виборчого кодексу України, зважаючи на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 в справі №240/21397/20. Позивач також стверджує, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема не застосував відповідні положення статей 2,12,19,21 Виборчого кодексу України, неправильно застосував положення ч. З статті 77 Конституції України, яке стосується виключно виборів народних депутатів України, не застосував відповідні положення статей 19, 38, 71, 141 Конституції України.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає, що суд першої інстанції дійшов вмотивованих та законних висновків щодо відмови в задоволенні адміністративного позову, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
У відзиві на апеляційну скаргу Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області просить відхилити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції залишити без змін та розглянути справу за їх відсутності.
У судовому засіданні представник позивача підтримав свої вимоги з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечив, з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу.
IV. Стислий виклад обставин, установлених судом першої інстанції
Судом першої інстанції встановлено, що постановою 15.07.2020 Верховною Радою України №795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).
Постановою Центральної виборчої комісії від 14.08.2020 року №176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів районних рад, утворених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів".
ОСОБА_1 є кандидатом в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області, включеного до єдиного та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №3 від Радикальної партії Олега Ляшка, що підтверджено посвідченням від 27.09.2020.
Овруцькою міською виборчою комісією 17.11.2020 був складений протокол про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному окрузі, правомірність якого була перевірена і підтверджена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2020, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2020, у справі №240/20172/20.
Овруцька міська територіальна виборча комісія 17.11.2020 уклала з ПП "Редакція газети "Зоря" м.Овруч угоду про друкування інформаційних матеріалів на сторінках газети "Зоря" та на підставі якої, 20.11.2020 у вказаній газеті було опубліковано результати виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови.
30.11.2020 ЦВК прийняла постанову №532, якою, зокрема: достроково припинила повноваження всього складу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області у зв`язку з систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України (п.2); зобов`язала Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області після сформування її нового складу невідкладно здійснити дії щодо встановлення результатів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №240/19192/20 та недопущення порушень вимог законодавства про вибори, встановлених в окремій ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №240/20038/20.
07.12.2020 Овруцька міська територіальна виборча комісія прийняла постанову №2 "Про скасування Постанови № 25 "Про затвердження Протоколу Овруцької міської ТВК" "Про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному одномандатному виборчому окрузі".
До Центральної виборчої комісії 08.12.2020 надійшла скарга кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_2 на дії та рішення Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області щодо прийняття 07.12.2020 постанови № 2 "Про скасування постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії № 25 "Про затвердження Протоколу Овруцької міської ТВК "Про результати виборів депутатів Овруцької ради в єдиному одномандатному виборчому окрузі".
ЦВК 10.12.2020 прийняла постанову №558, якою скаргу ОСОБА_2 залишено без розгляду по суті (п.1); скасовано постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2 щодо скасування протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про результати виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (п.2); зобов`язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та складення відповідних протоколів (п.3).
Вважаючи пункти 2 та 3 вказаної постанови незаконними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
З 01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-ІХ.
Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.