ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 750/10575/17
провадження № К/9901/52165/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа - Публічне акціонерне товариство виробничо-торгова фірма "Сіверянка", про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Губської О.А., Беспалова О.О., Парінова А.Б. від 26 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа - Публічне акціонерне товариство виробничо-торгова фірма "Сіверянка" про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:
- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди її роботи з 22 липня 1985 року по 31 липня 1992 року та з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року;
- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 з 16 серпня 2017 року пенсію на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 січня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати періоди роботи з 22 липня 1985 року по 31 липня 1992 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22 липня 1985 року по 31 липня 1992 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується робота позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 22 липня 1985 року по 31 грудня 1991 року, а тому то відповідний період має бути зарахований до пільгового стажу.
4. Відмовляючи у задоволенні вимог про зобов`язання Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди її роботи з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року та призначити ОСОБА_1 з 16 серпня 2017 року пенсію на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд першої інстанції виходив з того, що в трудовій книжці позивача відсутня інформація щодо проведення атестації її робочого місця за період з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року, жодних уточнюючих довідок, що підтверджували б спеціальний трудовий стаж та проведення атестації робочого місця позивача за вказаний період матеріали справи не містять.
Наказом Чернігівської швейної фабрики "Сіверянка" від 23 грудня 1993 року №168 затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, згідно спискам № 1, № 2.
Відповідно до листа Державної експертизи Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 5 червня 2001 року № 306/13 експертизою матеріалів атестації робочих місць, наданих ЗАТ "Сіверянка", встановлено, що первинна атестація робочих місць проведена відповідно з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 23 грудня 1993 року № 168, яким підтверджено право на пенсію за списком № 2 працівникам підрозділів, які вказані в переліку професій вищевказаного наказу про результати атестації. Умови оплати праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 для професій, приведених в наказі № 168 працівникам ЗАТ "Сіверянка" підтверджено на термін до 23 грудня 1998 року.
З огляду на непідтвердження шкідливих умов праці на Чернігівській швейній фабриці "Сіверянка" з 23 грудня 1993 року до 23 грудня 1998 року не підлягає задоволенню вимога про зарахування зазначеного періоду до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, оскільки позивач хоч і має не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає не менше 25 років, що дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, однак позивач не досягла необхідного віку.
5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 січня 2018 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати періоди роботи з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язання Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язання Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 з 16 серпня 2017 року пенсію на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ухвалено в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволено.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати періоди роботи з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 з 16 серпня 2017 року пенсію на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В іншій частині рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 січня 2018 року залишено без змін.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується, що 23 грудня 1993 року на підприємстві було проведено атестацію робочих місць, зокрема наказом від 23 грудня 1993 року № 168 затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій та посад, робітникам яких підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим посада позивача з цього часу віднесена до посад зі шкідливими умовами праці.
Згідно з листом Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 5 червня 2001 року № 306/13 умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 для професій, приведених у наказі № 168, підтверджено на термін до 23 грудня 1998 року, а тому період роботи позивача з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року також підлягає включенню до пільгового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 січня 2018 року та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно наказу № 46-ок від 22 липня 1985 року ОСОБА_1 з 22 липня 1985 року зарахована швачкою 4-го розряду швейної ділянки зі шкідливими умовами праці до Чернігівської фабрики гумо-технічних виробів.
Наказом № 189 від 28 липня 1988 року у зв`язку з введенням нових тарифних умов оплати праці 1 вересня 1988 року позивачу підтверджено 4 розряд швачки.
18 березня 1992 року Чернігівську фабрику гумо-технічних виробів перейменовано в Чернігівську швейну фабрику "Сіверянка".
Згідно з наказом № 133 від 28 липня 1992 року з 1 серпня 1992 року позивачка є швачкою 4 розряду того ж цеху з нормальними умовами праці.
У період з 23 грудня 1993 року по 23 грудня 1998 року позивачка працювала в орендному підприємстві "Сіверянка" (28 грудня 1993 року реорганізовано в АТЗТ ВТФ "Сіверянка") на посаді швачки 4 розряду.
Відповідно до довідки ПАТ "ВТФ "Сіверянка" від 15 серпня 2017 року № 62 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працювала повний робочий день з 22 липня 1985 року по 31 грудня 1991 року та виконувала роботи безпосередньо у виробництві засобів хімічного захисту за професією швачка 4 розряду, що передбачена списком № 2 розділ 11 підрозділ 1 пункт 4 постанови Ради Міністрів України СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
16 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 у відповідності до положень пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом від 9 жовтня 2017 року № 26620/06 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні такої пенсії, оскільки позивач не досягла необхідного пенсійного віку та не має стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, зазначивши, що право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки ОСОБА_1 набуде при досягненні 57 років.
9. Не погоджуючись з рішенням Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше ніж 25 років, з них не менше ніж 10 років на зазначених роботах.
На запит управління Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації були надані накази та висновок про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, згідно з якими відсутня атестація швачки цеху № 2 у Швейному цеху № 2, де і працювала позивач.
Згідно листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 5 червня 2001 року № 306/13 умовами праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 для професій, приведених в наказі № 168, працівникам ЗАТ "Виробничо-торговельна фірма "Сіверянка", підтверджено на термін до 23 грудня 1998 року.
Згідно висновку про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах від 17 квітня 2006 року № 16-27/2426 право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам ЗАТ "Виробничо-торговельна фірма "Сіверянка" у відповідності з наказом від 25 листопада 2005 року № 64 (додаток 1) за результатами атестації робочих місць за умовами праці за професією списку № 2, не підтверджено на термін до проведення чергової атестації із-за неповної зайнятості працівників у шкідливих умовах праці протягом робочого дня.
Згідно висновку про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах від 12 жовтня 2011 року № 16-27/8198 не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2.
Згідно наказів від 23 грудня 1993 року № 168, від 25 листопада 2006 року № 64, від 9 серпня 2011 року № 35 в переліку посад, які підлягали атестації, відсутня посада швачки в швейному відділі № 2.
Таким чином, у ПАТ "Виробничо-торговельна фірма "Сіверянка" не була атестована посада швачки Швейного цеху № 3 та експертизою матеріалів атестації робочих місць, наданих Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, не підтверджено пільговий характер роботи швачки.
11. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року, в якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
12. Відзиву на касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року Публічним акціонерним товариством виробничо-торгова фірма "Сіверянка", не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
14. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 року - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року включно.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.