ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2020 року
м. Київ
Справа № 916/3000/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Ткаченко Н. Г. - головуючого, Жукова С. В., Огородніка К. М.
за участю секретаря судового засідання Громак В. О.
за участю представників: Дослідної станції карантину винограду і плодових культур Інституту захисту рослин Національної академії аграрних наук України - директора Клечковського Ю. Е., адвоката Тащі М. М., Національної академії аграрних наук України - адвоката Столяр О. П., Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Підкова на фонтані" - адвоката Шинкаренка Ю. В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції (через Господарський суд Одеської області) касаційні скарги Дослідної станції карантину винограду і плодових культур Інституту захисту рослин Національної академії аграрних наук України та Національної академії аграрних наук України
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2020
та рішення Господарського суду Одеської області від 02.03.2020
у справі №916/3000/19
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Підкова на фонтані"
до Дослідної станції карантину винограду і плодових культур Інституту захисту рослин Національної академії аграрних наук України
про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В жовтні 2019 року ОСББ "Підкова на Фонтані" звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом про зобов`язання ДСКВПК ІЗР НААН передати примірник технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок (м. Одеса, Фонтанська дорога, 49/1), а також документ, на підставі якого прийнято в експлуатацію об`єкт - адміністративно-лабораторний корпус, суміщений з 12-ти - 16-ти поверховим житловим будинком, розташованим за адресою: м. Одеса, вул.Фонтанська дорога, 49 (будівельний номер), а саме: - проектну-кошторисну документацію зі схемами влаштування внутрішньобудинкових мереж водопостачання, каналізації, центрального опалення, тепло-, газо-, електропостачання тощо; - розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 31.01.2007 №170 "Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - адміністративно-лабораторного корпусу, суміщеного з 12-ти - 16-ти поверховим житловим будинком, розташованим за адресою: м. Одеса, вулиця Фонтанська дорога, 49 (будівельний номер); - акт від 23.01.2007 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (м. Одеса, Фонтанська дорога, 49/1); - акт приймання-передачі ДСКВПК ІЗР УААБІ адміністративно-лабораторного корпусу суміщеного з 12-ти - 16-ти поверховим житловим будинком, що розташований у м. Одесі, вулиця Фонтанська дорога, 49/1 інженерних мереж водо- тепло-, електропостачання, водовідведення, вбудованої дахової котельні; - паспорти котельного господарства, котлові книги, у разі наявності вбудованих та прибудованих котелень, технічну документацію обладнання котелень; - технічну документацію, паспорти ліфтового господарства; - акт технічного стану об`єкта на момент приймання-передачі; - енергетичний сертифікат і звіт про обстеження інженерних систем; - виконавчі креслення контурів заземлення (для споруд, які мають заземлення); - паспорти, гарантійні документи, акти випробування, перевірки й опломбування та інші технічні документи на системи, мережі, встановлені прилади, устаткування та обладнання у багатоквартирному будинку; - кошториси, описи робіт з поточного та капітального ремонту; - акти технічного огляду; - технічний паспорт на багатоквартирний будинок; - план земельної ділянки з усіма будинками та спорудами, що на ній розташовані, виготовлений відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09,04.1998 № 56, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за №393/2833; - схеми інженерного устаткування, а саме: холодного та гарячого водопостачання; каналізації; теплозабезпечення; електрозабезпечення.
В обґрунтування позовних вимог ОСББ "Підкова на Фонтані" зазначало, що ДСКВПК ІЗР НААН як колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку у м. Одесі по вул.Фонтанська дорога, 49/1 не виконує визначеного Законом України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" обов`язку щодо передачі на користь позивача примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж. Разом з тим така технічна документація є необхідною для експлуатації житлового будинку та забезпечення побутових потреб мешканців будинку.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 02.03.2020 у справі №916/3000/19 (суддя Степанова Л. В.) позов задоволено частково; зобов`язано ДСКВПК ІЗР НААН передати ОСББ "Підкова на Фонтані" примірник технічної та документації на будинок (м. Одеса, Фонтанська дорога, 49/1), а також документ, на підставі якого прийнято в експлуатацію об`єкт- 12-ти - 16-ти поверховий житловий будинок, розташований за адресою: м. Одеса, вулиця Фонтанська дорога, 49 (будівельний номер), а саме: проектно-кошторисну документацію зі схемами влаштування внутрішньобудинкових мереж водопостачання, каналізації, централізованого опалення, тепло-, газо-, електропостачання, тощо; акт від 23.01.2007 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта м. Одеса, вулиця Фонтанська дорога, 49/1; паспорти котельного господарства, котлові книги, у разі наявності вбудованих та прибудованих котелень; паспорти ліфтового господарства; технічний паспорт на багатоквартирний будинок, в решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2020 (колегія суддів: Принцевська Н. М. - головуючий, Діброва Г. І., Ярош А. І.) рішення Господарського суду Одеської області від 02.03.2020 у справі № 916/3000/19 залишено без змін.
Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що у ОСББ "Підкова на Фонтані", яке створено за рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку (м. Одеса, Фонтанська дорога, 49/1), виникло право витребувати у відповідача як попереднього балансоутримувача будинку примірник технічної та іншої документації на вказаний будинок, а також документ, на підставі якого прийнято в експлуатацію об`єкт - 12-ти- 16-ти поверховий житловий будинок, розташований в м. Одеса, по вул. Фонтанська дорога, 49 (будівельний номер).
Крім того, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, відмовив у задоволенні позову ОСББ "Підкова на Фонтані" у частині витребування у ДСКВПК ІЗР НААН технічної документації на адміністративно-лабораторний корпус ДСКВПК ІЗР НААН, оскільки вказаний корпус знаходиться у державній власності та перебуває на балансі Національної академії аграрних наук України та не може бути переданий на баланс позивача.
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, ДСКВПК ІЗР НААН звернулась до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2020 та рішення Господарського суду Одеської області від 02.03.2020 у справі №916/3000/19 скасувати та передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема, за встановленою підсудністю або для продовження розгляду. Визначити підсудність спору з урахуванням суб`єктного складу сторін та предмету спору.
В судовому засіданні представник ДСКВПК ІЗР НААН уточнив вимоги касаційної скарги та просив Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду оскаржувані судові рішення скасувати, а справу передати на новий розгляд.
Підставами для скасування оскаржуваних судових рішень відповідач вказує неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, ДСКВПК ІЗР НААН зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували того, що спірна технічна документація є матеріальним активом, що перебуває на балансі відповідача як основний засіб та є об`єктом права інтелектуальної власності, майнові права на який належать державі, відтак передання такої документації на користь позивача матиме наслідком позбавлення держави її права власності у непередбачуваний законом спосіб.
На думку скаржника, суди попередніх інстанцій неправомірно не залучили до участі у даній справі Національну академію аграрних наук України як суб`єкта управління державною власністю, оскільки ДСКВПК ІЗР НААН є організацією, віднесеною до відання Національної академії аграрних наук України.
Крім того, ДСКВПК ІЗР НААН вказує на те, що суд першої допустив помилку, яку не виправив апеляційний суд, оскільки розглянув дану справу із порушенням суб`єктної та предметної юрисдикції, враховуючи що наведене у ст. 3 ГК України визначення поняття "господарської діяльності" та зазначену у Законі України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" мету і предмет діяльності об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, ОСББ "Підкова на Фонтані" не є суб`єктом господарювання, а відтак не має права на звернення з позовом до господарського суду. Водночас спір у справі № 916/3000/19 має ознаки публічно-правового спору та належить до юрисдикції адміністративних судів у зв`язку із тим, що сторона відповідача (ДСКВПК ІЗР НААН та Національна академія аграрних наук України) є суб`єктом управління об`єктами державної власності.
У касаційній скарзі ДСКВПК ІЗР НААН також наголошено, що технічна документація щодо окремого об`єкта - 12-ти - 16-ти поверховий житловий будинок у відповідача відсутня, оскільки вказаний багатоквартирний житловий будинок не є окремим самостійним будинком, а є суміщеним із адміністративно-лабораторним корпусом ДСКВПК ІЗР НААН, у зв`язку з чим вся наявна технічна документація стосується винятково об`єкта нерухомості - "Адміністративно-лабораторний корпус, суміщений із 12-ти - 16-ти поверховим житловим будинком".
Водночас відповідач зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Крім того, до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду звернулась Національна академія аграрних наук України із касаційною скаргою, у якій просить постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.06.2020 та рішення Господарського суду Одеської області від 02.03.2020 у справі №916/3000/19 скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги Національної академії аграрних наук України зазначає, що спір у справі 916/3000/19 безпосередньо стосується державного майна, суб`єктом управління якого є Національна академія аграрних наук України, однак остання до участі у даній справі залучена не була та крім того посилається на те, що
судами попередніх інстанцій не враховано правових позицій Верховного Суду у справах № 916/884/17, 912/3857/17 та 910/6167/18.
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду касаційної скарги ДСКВПК ІЗР НААН у справі № 916/3000/19 визначено колегію суддів у складі: Ткаченко Н. Г. - головуючого (доповідача), Пєскова В. Г., Огородніка К. М., що підтверджується витягом з протоколу передачі судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 21.07.2020.
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду касаційної скарги Національної академії аграрних наук України у справі № 916/3000/19 визначено колегію суддів у складі: Ткаченко Н. Г. - головуючого (доповідача), Пєскова В. Г., Огородніка К. М., що підтверджується витягом з протоколу передачі судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) раніше визначеному складу суду від 12.08.2020.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями Касаційного господарського суду від 16.10.2020, враховуючи перебування судді Пєскова В. Г. У відпустці автоматизованою системою документообігу суду для розгляду касаційних скарг ДСКВПК ІЗР НААН та Національної академії аграрних наук України у справі №916/3000/19 визначено склад колегії суддів: Ткаченко Н. Г. - головуючий (доповідач), Жуков С. В., Огороднік К. М.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.10.2020 відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами ДСКВПК ІЗР НААН та Національної академії аграрних наук України та призначено розгляд справи на 25.11.2020 на 10 год. 30 хв.
Заслухавши доповідь судді Ткаченко Н. Г., пояснення представників учасників справи, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга ДСКВПК ІЗР НААН не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 28.12.2001 Одеська міська рада прийняла рішення № 3062-ХХІІІ "Про затвердження проекту відведення та надання Дослідній станції карантину винограду і плодових культур Інституту захисту рослин земельної ділянки, загальною площею 1,5643 га за адресою вул. Фонтанська дорога, 49 у м. Одеса для експлуатації та обслуговування будівель та споруд Дослідної станції карантину винограду і плодових культур та для будівництва та експлуатації тимчасової гаражної автостоянки".
На підставі рішення Одеської міської ради від 28.12.2001 № 3062-ХХШ ДСКВПК ІЗР НААН видано державний акт серії 1-ОД №001810 від 29.12.2001 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,2050 га у м. Одеса по вул. Фонтанська дорога, 49 для експлуатації та обслуговування будівель та споруд Дослідної станції карантину винограду і плодових культур, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №222.
Відповідно до постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 22.05.2003 ДСКВПК ІЗР НААН надано дозвіл на будівництво адміністративного та лабораторного корпусів з комплексом багатоповерхових житлових будинків.
Між ДСКВПК ІЗР НААН та ВАТ "Стікон" 05.06.2003 було укладено контракт про забудову адміністративно-лабораторного корпусу і групи 16-ти поверхових житлових будівель у м. Одеса по вул. Фонтанська дорога, 49.
Збудований на замовлення ДСКВПК ІЗР НААН об`єкт прийнятий в експлуатацію згідно з актом державної приймальної комісії від 23.01.2007 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - адміністративно-лабораторного корпусу, суміщеного з 12-ти та 16-ти поверховими житловими будинками, розташованими в м. Одеса по вул. Фонтанська дорога, 49, загальною площею 49 069,4 кв.м., затвердженим розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 31.01.2007 №170 та присвоєно зазначено житловому будинку адресу: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 49/1.
За актом приймання-передачі ДСКВПК ІЗР УААН адміністративно-лабораторного корпусу суміщеного з 12-ти 16-ти поверховим житловим будинком, розташованого у м. Одесі, вул. Фонтанська дорога, 49/1 інженерних мереж водо-, тепло- електропостачання, водовідведення, вбудованої дахової котельні (додаток до розпорядження Приморської рай адміністрації від 31.01.2007 №170) ТОВ "Стікон" передало, а ДСКВПК ІЗР УААН прийняла обладнання житлового будинку.
Рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку, розташованого за в м. Одеса по вул. Фонтанська дорога, 49/1 від 26.04.2012 було створено ОСББ "Підкова на Фонтані", яке зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 05.06.2012 за № 15561020000043951.
Відповідно до протоколу №2 від 09.02.2013 загальними зборами ОСББ "Підкова на Фонтані" ухвалено рішення про прийняття житлового комплексу на баланс ОСББ "Підкова на Фонтані".
ДСКВПК ІЗР УААН оскаржувала у судовому порядку рішення про створення у будинку Фонтанська дорога, 49/1 в м. Одеса ОСББ "Підкова на Фонтані", однак рішенням Господарського суду Одеської області від 07.04.2014 у справі №916/491/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.06.2014, у задоволенні позову відмовлено.
05.06.2019 ОСББ "Підкова на Фонтані" звернулось до ДСКВПК ІЗР УААН з вимогою передати ОСББ "Підкова на Фонтані" примірник технічної документації та іншої, передбаченої законодавством, документації на будинок, а також документації, на підставі якої багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію.
На вказане звернення Національна академія аграрних наук України 09.07.2019 повідомила про відсутність правових підстав передачі технічної документації на багатоквартирний житловий будинок, а ДСКВПК ІЗР УААН - відповіді не надала.
Звертаючись до суду з позовом, ОСББ "Підкова на Фонтані" посилалось на те, що витребовувана у відповідача технічна документація є необхідною для експлуатації житлового будинку та забезпечення побутових потреб мешканців будинку, зокрема, надання технічної документації на багатоквартирний житловий будинок є обов`язковою умовою укладення позивачем договорів про надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, газопостачання та надання послуг з розподілу електричної енергії із відповідними підприємствами.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Відповідно до ст. 382 ЦК України квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання. Усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.
За приписами ст. ст. 316, 319, 322 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.
В ч. ч. 1, 2 ст. 368 ЦК України спільна власність двох або більше осіб без визначення часток кожного з них у праві власності є спільною сумісною власністю. Суб`єктами права спільної сумісної власності можуть бути фізичні особи, юридичні особи, а також держава, територіальні громади, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 369 ЦК України співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними. Розпоряджання майном, що є у спільній сумісній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників, якщо інше не встановлено законом.
За змістом ст. 385 ЦК України власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (будинках) для забезпечення експлуатації такого будинку (будинків), користування квартирами та нежитловими приміщеннями та управління, утримання і використання спільного майна багатоквартирного будинку (будинків) можуть створювати об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків). Таке об`єднання є юридичною особою, що створюється та діє відповідно до закону та статуту. Об`єднання власників квартир, житлових будинків є юридичною особою, яка створюється та діє відповідно до статуту та закону.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна; нежитлове приміщення - ізольоване приміщення в багатоквартирному будинку, що не належить до житлового фонду і є самостійним об`єктом нерухомого майна; співвласник багатоквартирного будинку - власник квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку; спільне майно багатоквартирного будинку - приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія; управитель багатоквартирного будинку - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб; управління багатоквартирним будинком - вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" об`єднання співвласників багатоквартирного будинку - це юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.