ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2020 року
м. Київ
справа №522/20788/14-а
адміністративне провадження №К/9901/42631/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року (колегія суддів: Кравченко К.В., Лук`янчук О.В., Градовський Ю.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Одеської міської ради, Комунальне підприємство "ЖКС "Фонтанський", ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-
ВСТАНОВИВ:
В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 19.11.2014 просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №671 від 29.10.2014 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 ";
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23.10.2014 "Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_3, № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 " у частині щодо зобов`язання ОСОБА_3 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_4, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов`язання КП "ЖКС "Фонтанський" до 26.10.2014 здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_4, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26.01.2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2015, позов задоволено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.03.2016 постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26.01.2015 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2015 скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.11.2016 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 постанову Приморського районного суду м. Одеса від 22.11.2016 скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Одеська міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваним розпорядженням №510 зачіпаються також інтереси інших членів територіальної громади щодо користування ними прибудинковою територією за встановленими чинним законодавством стандартами та забезпечення її належного утримання. Крім того, зазначає, що вказане розпорядження є невиконаним, оскільки в порушення п.2 розпорядження, договір з КП "ЖКС "Фонтанський" ОСОБА_1 на право користування гаражем не укладений. Вказує на безпідставне посилання суду апеляційної інстанції на судове рішення у справі № 522/14536/15.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а судове рішення залишити без змін.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судами встановлено, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 позивачу надано дозвіл на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 .
29.10.2014 Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження №671 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 ".
Крім того, позивач також оскаржує розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23.10.2014 "Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_3, № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 " яким було зобов`язано, в тому числі ОСОБА_3 , до 24.10.2014 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_4, який самовільно улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . У разі невиконання даної частини розпорядження було зобов`язано КП "ЖКС "Фонтанський" до 26.10.2014 здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_4, самовільно улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Судами встановлено та сторонами не заперечується, що предметом розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 в частині, що стосується зобов`язання ОСОБА_3 демонтувати металевий контейнер № НОМЕР_1, є той самий гараж, право на улаштування якого було надано позивачу розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014.
Вважаючи оскаржувані розпорядження протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
В подальшому рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.01.2015 №17 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 "
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не укладено договір з КП "ЖКС "Фонтанський" на право користування гаражем, що передбачено пунктом 2 розпорядження від 29 серпня 2014 року №510 ОСОБА_1, а тому вказане розпорядження не є таким, що вичерпало свою дію, оскільки не реалізоване. Відтак, враховуючи порушення правил благоустрою та інтересів мешканців щодо облаштування прибудинкової території, відповідачем правомірно скасовано власне розпорядження.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд послався на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 та мотивував відсутністю у відповідача повноважень щодо скасування власного розпорядження ненормативного характеру. Також послався на судове рішення, яке набрало законної сили у справі № 522/14536/15-а, яким скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.01.2015 №17 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 ".
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.