ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 807/983/15
адміністративне провадження № К/9901/13579/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.11.2015р. (суддя - Луцович М.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016р. (судді - Костів М.В., Бруновська Н.В., Шавель Р.М.) у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства "Мармуровий кар`єр" Трибушани" про анулювання спеціального дозволу,
в с т а н о в и в :
У червні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом про:
анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001р. №2457 з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини, придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню, Прибуйського родовища Рахівського району Закарпатської області, який надано ПрАТ "Мармуровий кар`єр" Трибушани".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27.04.2001р. позивач отримав спеціальний дозвіл на користування надрами №2457 з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню Прибуйського родовища у Рахівському районі Закарпатської області (2,5 км на захід від с. Ділове) площею 2,6 га, терміном дії до 27.04.2031р. (том І а.с. 13)
25.05.2012р. між Державною службою геології та надр України та позивачем укладено Угоду №2457 про умови користування надрами з метою видобування корисних вапняка мармуризованного та доломіту. (том І а.с. 14 - 16)
Згідно пункту 6.4 Розділу 6 цієї Угоди Держгеонадра безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення Надрокористувачем умов користування надрами має право: зупинити дію Дозволу у випадках передбачених п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.11.2011р. №615; припинити право користування надрами шляхом прийняття наказу про анулювання Дозволу у випадках, передбачених п. 23 Порядку; зупинити та припинити право користування надрами шляхом прийняття наказу про анулювання Дозволу в інших випадках, передбачених законодавством.
Пунктом 6.5 цієї Угоди передбачено, що дія Дозволу поновлюється Держгеонадрами за умови: усунення Надрокористувачем причин, що призвели до зупинення дії Дозволу; надання Надрокористувачем позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належить до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо геологічних матеріалів; сплати сум фінансових санкції, застосованих у зв`язку із зупиненням дії Дозволу.
09.08.2013р. Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю відповідно до плану проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року, затв. наказом Держгеонадра України від 17.06.2013р. №325, на підставі наказу від 18.06.2013р. №330 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року" та направлення на проведення перевірки від 30.07.2013р. №106, проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), результати якої зафіксовані в Акті від 09.08.2013р. №2-02/08/2013-45/п. (том І а.с. 23 - 28)
Перевіркою встановлені наступні порушення і недоліки: відсутній Акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; відсутній Акт гірничого відводу, родовище не розробляється; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, не отримано. Родовище не розробляється; не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню. Родовище не розробляється; не виконуються особливі умови спеціального дозволу: І виконання умов Державного управління ОНПС в Закарпатській області (екологічна картка від 07.12.2011р. №2822/06/02) екологічна картка не представлена; II щорічний радіаційний контроль видобутої сировини в кар`єрі та продукцією з нею на відповідність вимогам НРБУ-97; V. Обов`язковий моніторинг і наукове супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами, відповідно до абзацу третього пункту 26 порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615; Угода про умови користування надрами і Програма робіт в частинах: забезпечення проведення моніторингу і наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами; отримання акту гірничого відводу (І кв. 2013р.); продовження видобування (блоки мармурові 50 м куб/рік,) (2012р.); вихід на виробничі потужності (блоки мармурові 435 м куб) (2013р.); 6. Радіаційний контроль за породами в кар`єрі в установленому порядку не здійснюється. Родовище не розробляється. (том І а.с. 29 - 36)
Судами встановлено, що 09.08.2013р. Акт перевірки підписано директором ПрАТ "Мармуровий кар`єр Трибушани" ОСОБА_1 без зауважень. (а.с. 37)
09.08.2013р. Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на підставі виявлених під час перевірки порушень складено припис №2-02/08/2013-45/п, яким встановлено строк до 09.09.2013р. для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. (том І а.с. 38 - 39)
Листом від 30.08.2013р. відповідач повідомив Західний міжрегіональний територіальний відділ "Про розгляд та усунення порушення за приписом №2-02/08/2013-45/п від 09.08.2013р. щодо Прибуйського родовища" про часткове усунення порушень. (том І а.с. 43 - 45)
Позивачем із наданої відповідачем відповіді встановлено факт відсутності повного виконання припису та у зв`язку з тим, що станом на 20.11.2013р. від відповідача не надходила жодна інформація про усунення порушень, вказаних у приписі, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю направлено подання від 20.10.2013р. №71 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2457 від 27.04.2001р. (том І а.с. 40 - 42)
Наказом Державної служби геології та надр України від 22.11.2013р. №589 надано відповідачу додатковий термін для усунення порушень до 01.03.2014р. про, що повідомила ПрАТ "Мармуровий кар`єр "Трибушани" листом від 03.12.2013р. №5705/03/14-13. (том І а.с. 48 - 50)
Наказом Державної служби геології та надр України від 10.07.2014р. №221 повторно надано відповідачу 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень про, що останнього повідомлено листом від 16.07.2014р. №10092/02/14-14. (том І а.с. 51 - 53)
Відповідно до листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України "Геоінформ України" від 20.06.2014р. №03/303-2141 на запит позивача щодо надання інформації суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2011 року не видобувають корисні копалини, надано перелік родовищ з спеціальними дозволами на видобування яких з 2011р. по 2013р. не було видобутку, до якого входить і відповідач. (том І а.с. 54 - 55)
Наказом Держгеонадра України від 09.09.2014р. №288 додатково надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень. (том І а.с. 56 - 57)
Листом від 05.08.2014р. №03/303-2779 ДВНП "Геоінформ України" направив до Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України уточнену інформацію щодо видобування корисних копалин по надрокористувачах. Відповідно до переліку за 2011 - 2013 рр. за даними державного балансу запасів корисних копалин інформація щодо здійснення видобутку корисних копалин відповідачем, відсутня. (том І а.с. 59 - 60)
Листом від 04.08.2014р. №230/04-12 відповідач повідомив позивача про причини, які унеможливлюють приступити до використання надр, а саме - географічні координати, які зазначені в спеціальному дозволі на користування надрами №2457 від 27.04.2001р. вказані невірно, у зв`язку з чим відповідачем прийнято рішення про внесення відповідних змін до дозволу. (том І а.с. 61 - 63)
Службовою запискою головного спеціаліста відділу контролю за геологічним вивченням та використанням надр північно-західного регіону Департаменту державного геологічного контролю винесено пропозицію на розгляд робочої групи Держгеонадр України щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001р. №2457 на підставі пп. 1, 5, 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615, у зв`язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами або угодою про умови користування ділянкою надр, порушенням вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, не виконання в установлений строк приписів уповноважених органів. (том І а.с. 73 - 74)
Наказом Державної служби геології та надр України від 28.11.2014р. №381 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню Прибуйського родовища Рахівського району Закарпатської області, наданого ПрАТ "Мармуровий кар`єр "Трибушани", та надано 30 календарних днів для усунення порушення, про що повідомлено відповідача листом від 05.12.2014р. №17044/02/14-14. (том І а.с. 75 - 77)
24.03.2015р. Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України внесено подання №33-14/02 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001р. №2457. (том І а.с. 78 - 80)
Позивач з метою недопущення протиправного використання надр звернувся до суду про припинення права користування надрами Приватному акціонерному товариству "Мармуровий кар`єр "Трибушани" шляхом анулювання, виданого йому спеціального дозволу.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 27.04.2001р. №2457 з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню, Прибуйського родовища Рахівського району Закарпатської області, терміном дії до 27.04.2031р. Державною службою геології та надр України проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини). На підставі виявлених Актом перевірки від 09.08.2013р. №2-02/08/2013-45/п порушень складено припис від 09.08.2013р. №2-02/08/2013-45/п, яким встановлено строк до 09.09.2013р. для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Оскільки відповідачу неодноразово надавались терміни для усунення порушень, однак такі не були усунені, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001р. №2457.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.11.2015р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016р., в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходили з поважності причин, за яких відповідач допустив порушення умов користування надрами, що було зумовлено технічною помилкою у спеціальному дозволі на користування надрами в частині зазначення координат родовища.