ПОСТАНОВА
Іменем України
15 грудня 2020 року
м. Київ
справа №760/15052/15-а
провадження №К/9901/20687/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 05.04.2016 (головуючий суддя Лазаренко В.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г.)
у справі №760/15052/15
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Міністерства оборони України, в якому просив:
визнати протиправними дії Міністерства оборони України (п. 12 Протоколу засідання комісії від 10.07.2015 № 27) в частині призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 9922 грн. 50 коп.;
скасувати п. 12 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України від 10.07.2015 №27 в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги, виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на день звільнення з військової служби в сумі 9922,5 гривень та викласти його в наступній редакції "... в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, визначеному на день встановлення II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії, тобто 25.02.2009";
зобов`язати Міністерство оборони України провести йому донарахування та виплату суми одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 42-місячного грошового забезпечення, визначеного станом на день встановлення II групи інвалідності - 25.02.2009 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, з урахуванням виплачених сум.
2. Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 05.04.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звільнений з військової служби у запас з посади старший повітряний радист (важкого літака) - старший оператор радіоелектронної боротьби 338 військово- транспортного авіаційного полку.
5. Позивач проходив військову службу до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 N°3597-IV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок та військову службу".
6. 25 лютого 2009 року позивачу встановлена друга група інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безстрокове.
7. Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 10.02.2014 у справі №760/1045/14 зобов`язано Міністерство оборони України провести нарахування і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, встановленої ч. 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у розмірі 42-місячного грошового забезпечення.
8. На виконання вказаного судового рішення, 10.07.2015 пунктом № 12 Протоколу № 27 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби було прийнято рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги в розмірі 42-місячного грошового забезпечення, визначеному на день звільнення з військової служби в сумі 9922,5 гривень.
9. Приймаючи дане рішення та визначаючи розмір одноразової грошової допомоги, відповідач виходив із складових грошового забезпечення позивача станом на день його звільнення з військової служби.
10. Вважаючи, що відповідач занизив розмір грошової допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом. На переконання позивача, розмір грошової допомоги слід рахувати з 42-місячного грошового забезпечення, визначеного станом на день встановлення II групи інвалідності - 25.02.2009.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що незалежно від дати встановлення групи інвалідності, одноразова грошова допомога обчислюється виходячи із розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після звільнення такої особи з військової служби до моменту встановлення їй інвалідності при обчисленні цієї допомоги не враховуються.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що судами не вірно застосовано положення чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства. На переконання позивача, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Постанова КМУ № 499), чітко дають право позивачу на отримання грошової допомоги, розрахованої з 42-місячного грошового забезпечення, визначеного станом на день встановлення йому II групи інвалідності - 25.02.2009.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. Згідно з ч. 1 статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
15. Відповідно до ч. 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.